原標(biāo)題：具體操作難度大 房地産稅出臺仍需時日

　　財(cái)政部部長樓繼偉日前在G20稅收高級別研討會上表示，只有改革所得稅制和房地産稅制，才能更好解決包容性增長和收入分配問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房地産稅通過稅收政策調(diào)整，使房地産投資過程更趨理性。但徵收房産稅仍存爭議，爭議點(diǎn)主要集中在是否會侵犯到財(cái)産權(quán)，以及哪些房産應(yīng)納入房産稅範(fàn)疇等。此外，徵收房産稅或有利於地方政府稅收和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使各産業(yè)發(fā)展更均衡。

　　具體操作難度較大

　　全國人大財(cái)經(jīng)委副主任郝如玉曾表示，目前房地産稅仍然在起草過程中，操作難度很大。深圳市房地産研究中心高級研究員李宇嘉表示，房地産稅在去年底和今年兩會提出次數(shù)較多。它是將房地産從土地出讓到房産銷售，最後到房屋保有，整個鏈條上的稅收進(jìn)行梳理和減並，再重新設(shè)計(jì)稅收。而房産稅是整個房地産稅鏈條上的一個組成部分。

　　明源地産研究院副院長劉策表示，作為流通環(huán)節(jié)的房地産稅，可以降低徵收成本。同時，只是各種稅收統(tǒng)一名稱，並沒有增量。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，房地産稅或房産稅本身是從稅收對各類收入或經(jīng)濟(jì)收益重新調(diào)整的一個手段，所以可理解為對後續(xù)住房投資和持有等實(shí)行稅收方面的管制，解決的是通過稅收政策調(diào)整。使得房地産投資過程更具理性特徵，同時新的稅收收入也可用於其他住房困難群體的住房條件改善。

　　作為房地産保有環(huán)節(jié)稅收之一的房産稅，上海和重慶自2011年起便開始試點(diǎn)徵收。上海的方案主要針對家庭第二套及以上住房(包括新購的二手存量住房和新建商品住房)，稅率為0.6%或0.4%。而重慶則是針對個人擁有的獨(dú)棟商品住宅或個人新購的高檔住房，稅率為0.5%至1.2%之間。

　　從上海和重慶的試點(diǎn)來看，徵收情況並不理想。劉策表示，當(dāng)時推出房産稅的背景主要是因?yàn)榉績r(jià)過快上漲，引來許多投資需求。為遏制投機(jī)炒房，希望通過房産稅來增加持有環(huán)節(jié)成本，降低投資意願，使房子盡可能滿足居住需求，達(dá)到調(diào)控房價(jià)的目的。但從這幾年試點(diǎn)城市的實(shí)施效果來看，尚未達(dá)到預(yù)期。

　　李宇嘉認(rèn)為，現(xiàn)在重慶和上海房産稅的試點(diǎn)，沒有真正按照不動産保有環(huán)節(jié)的徵稅模式來徵收，範(fàn)圍和稅率都與真正的房産稅有差別。因此，它本質(zhì)是房地産調(diào)控政策的組成部分，而不是一個稅收政策。房産稅本身應(yīng)是稅收體制、財(cái)稅體制的改革，而不是調(diào)控。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前要推行房産稅備受爭議，主要難點(diǎn)在實(shí)際操作層面。同時，我國房産稅與國際上並不相同，有其特殊之處。我國房産稅將會在土地國有制的基礎(chǔ)上實(shí)施。嚴(yán)躍進(jìn)指出，美國等市場的房産稅徵收，類似中國的物業(yè)管理費(fèi)，相應(yīng)的稅費(fèi)使用將用於社區(qū)建設(shè)。而中國房産稅的徵收，更像是一種增值稅，是處於對收入不同的調(diào)節(jié)需求。

　　促使各産業(yè)發(fā)展更均衡

　　徵收房産稅後，社會資本究竟是否會回流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，嚴(yán)躍進(jìn)表示，徵收房産稅，會使得很多資源或資金流入到其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，所以從房産稅轉(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的考慮確實(shí)是後續(xù)需要關(guān)注的一個內(nèi)容。即除管控房價(jià)外，還能使各産業(yè)發(fā)展更均衡化。

　　而劉策則認(rèn)為，徵收房産稅，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響很複雜。如果通過房産稅，遏制了房産投機(jī)，讓人們把精力主要放在創(chuàng)新發(fā)展上，則是有利的。但新的稅收一定會産生新的成本，會傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作成本，這個對經(jīng)濟(jì)又是不利的。實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是應(yīng)該主要依靠深化供給側(cè)改革，依賴創(chuàng)新來驅(qū)動。

　　此外，對於未來可能率先開始徵收房産稅的城市，李宇嘉認(rèn)為，從目前來看，主要會在熱點(diǎn)城市，特別是京滬深。京滬深等一線城市集聚了全國最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源和就業(yè)環(huán)境，人口和資金資源向此類城市集聚的過程難以結(jié)束。因此，高房價(jià)從長期來看，是難以控制的，在這種情況下，通過房産稅來調(diào)節(jié)一線城市的收入差距，將買房需求向周圍都市圈副中心轉(zhuǎn)移，這是我國在三大都市圈探索建立公共財(cái)政的必由之路。（記者 彭揚(yáng)）