企業(yè)工資指導(dǎo)線(下稱“工資指導(dǎo)線”)從1997年出臺(tái),至今已20年。按照慣例,各省份在每年上半年就會(huì)發(fā)佈。不過,截至7月20日,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者發(fā)現(xiàn),僅有天津、北京、山東、山西、內(nèi)蒙古等五省份發(fā)佈了2016年工資指導(dǎo)線,並且多是下調(diào)基準(zhǔn)線。

　　對(duì)此,中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者採(cǎi)訪時(shí)表示,由於我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)是下行走勢(shì),而工資增長(zhǎng)跟經(jīng)濟(jì)增速也要相適應(yīng)。今年很多地方還沒有發(fā)佈,這跟各省份的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該有很大關(guān)係。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),各省份經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩,一定程度上影響了各省份按往常時(shí)間發(fā)佈工資指導(dǎo)線。

　　天津等五省份公佈工資指導(dǎo)線,

　　北京上調(diào)下線

　　記者從北京等五省份發(fā)佈的工資指導(dǎo)線看到,在基準(zhǔn)線方面,五個(gè)地區(qū)的基準(zhǔn)線均低於10%,而且較2015年的平均水準(zhǔn)均有所下降。天津從10%降為9%,北京從10.5%降為9%,山東從10%降為8%,山西從10%降為7%,內(nèi)蒙古從10.1%降為8.5%。其中,山西降幅最大,達(dá)3%。

　　在上線方面,天津從18%降為16%,北京由16%降為15%,山東從18%降為13%,山西從18%降為11%,內(nèi)蒙古從14.5%降為13.5%。其中山西降幅最大,達(dá)7%。

　　在下線方面,北京由3.5%上調(diào)為4%,山東由4%降為3%,天津、山西和內(nèi)蒙古的下線與2015年持平:天津3%,山西4%,內(nèi)蒙古3%。

　　工資指導(dǎo)線對(duì)實(shí)際工資有何影響呢?以北京為例,根據(jù)北京市7月8日發(fā)佈的工資指導(dǎo)線,工資到底怎麼漲?漲多少?

　　假設(shè)有小張、小王、小李三個(gè)人,分別在不同的企業(yè)工作,他們的工資均為6000元。我們按照基準(zhǔn)線、上線、下線來計(jì)算。

　　基準(zhǔn)線9%:如果小張所在的企業(yè)生産經(jīng)營(yíng)正常,經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng),那麼,企業(yè)今年應(yīng)該給他漲薪9%,小張?jiān)鹿べY可以漲540元。

　　上線15%:如果小王所在的企業(yè)效益非常好,那麼最多可以漲薪15%,小王月工資可以漲900元。

　　下線4%:如果小李所在企業(yè)效益與往年持平哪怕是略有下降,也應(yīng)該漲4%,小李月工資可以漲240元。

　　但是,如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好,怎麼辦?“對(duì)於經(jīng)營(yíng)虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè),經(jīng)與工會(huì)或職工代表協(xié)商,工資可以零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng),但支付給勞動(dòng)者的工資不得低於本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”蘇海南説。

　　目前北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1720元/月,也就是説,在經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)工作,員工正常工作時(shí)所得工資(不含加班工資、特殊條件下工作津補(bǔ)貼、個(gè)人繳納的社保費(fèi)等)不能低於1720元。

　　與其他省份不同,在下線方面,北京由3.5%上調(diào)為4%。之所以將下線上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn),在蘇海南看來,首先是今年北京市的物價(jià)上漲幅度相比去年可能會(huì)大一些。其次,由於北京市職工的工資水準(zhǔn)結(jié)構(gòu)中,低收入群體的工資水準(zhǔn)相對(duì)偏低,今年上調(diào)工資指導(dǎo)線的下線,可以引導(dǎo)提高低收入群體的收入水準(zhǔn),讓他們的實(shí)際收入水準(zhǔn)不致因物價(jià)上漲而下降。

　　與北京市形成鮮明對(duì)比的是黑龍江省。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者梳理髮現(xiàn),黑龍江已經(jīng)連續(xù)多年未發(fā)佈工資指導(dǎo)線,近幾年,僅省會(huì)城市哈爾濱市以及齊齊哈爾市、大慶等城市進(jìn)行了發(fā)佈。

　　之所以沒有發(fā)佈,或許跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不景氣有關(guān)。黑龍江近幾年的GDP數(shù)據(jù),並不是很樂觀。公開數(shù)據(jù)顯示,2013年,黑龍江GDP增速為8%,在全國(guó)排名倒數(shù)第三位;2014年黑龍江GDP增速為5.6%,比遼寧5.8%、吉林6.5%都低,在全國(guó)排名倒數(shù)第二位;2015年黑龍江GDP增速為5.7%,在全國(guó)排名倒數(shù)第十一位;但是2016年又有所下降,第一季度GDP增速僅為5.1%,在全國(guó)排名倒數(shù)第三位。

　　黑龍江近幾年表現(xiàn)不佳的GDP“成績(jī)單”跟它作為老工業(yè)基地不無關(guān)係。長(zhǎng)期以來,該省的産業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè),能源工業(yè)佔(zhàn)全省工業(yè)增加值的近60%,僅一個(gè)大慶油田就佔(zhàn)全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%。黑龍江和大慶這樣緊密地捆綁在一起,難免遭遇“一榮俱榮一損俱損”境地。2014年上半年,大慶工業(yè)增加值增速跌入負(fù)值,當(dāng)年黑龍江的經(jīng)濟(jì)增速也由2013年的倒數(shù)第三位倒退到了第二位。

　　“像黑龍江省,現(xiàn)在不少能源企業(yè)拖欠工資都比較嚴(yán)重了,當(dāng)然難以再考慮漲工資。”蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者。

　　山西的表現(xiàn)也比較“搶眼”。近幾年山西的GDP增速在全國(guó)的排名也比較靠後,但出乎意料的是,去年和今年都公佈了工資指導(dǎo)線。

　　山西2016年上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況並不樂觀。數(shù)據(jù)顯示,2016年上半年,山西經(jīng)濟(jì)增速僅有3%,全國(guó)排名倒數(shù)第二位;2015年GDP增速僅有3.1%,全國(guó)排名倒數(shù)第二位;山西2014年GDP增速是4.9%;2013年GDP增速高達(dá)8.9%。

　　在經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的情形下,山西依然發(fā)佈了工資指導(dǎo)線,雖然基準(zhǔn)線7%、上線11%均低於其他四省份,下線4%反而比天津、山東和內(nèi)蒙古公佈的3%還要高出1個(gè)百分點(diǎn)。

　　蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者,在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期,山西還敢於引導(dǎo)企業(yè)給員工漲工資,從另一個(gè)角度看,也是注重民生的體現(xiàn)。“山西發(fā)佈的工資指導(dǎo)線比北京低,説明還是比較理性的,如果山西發(fā)佈的基準(zhǔn)線是10%,北京才9%,那樣‘砸鍋賣鐵’漲工資的做法也不具有可持續(xù)性。”

　　關(guān)於工資指導(dǎo)線的兩個(gè)基本認(rèn)知

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

　　工資指導(dǎo)線制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度。我國(guó)的工資指導(dǎo)線制度于1997 年進(jìn)行試點(diǎn),當(dāng)年1 月,原勞動(dòng)部發(fā)佈了《關(guān)於試行地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》,決定在北京等10 個(gè)省市開展工資指導(dǎo)線制度試點(diǎn)工作,對(duì)深化企業(yè)工資制度改革提出了規(guī)範(fàn)的試點(diǎn)辦法。1999 年10 月,原勞動(dòng)保障部在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)建立了工資指導(dǎo)價(jià)位制度。

　　工資指導(dǎo)線由基準(zhǔn)線、上線( 又稱為預(yù)警線) 和下線構(gòu)成。它是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo),向社會(huì)發(fā)佈的年度工資增長(zhǎng)水準(zhǔn)的建議。

　　工資指導(dǎo)線僅是建議,不具強(qiáng)制性

　　業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,都是由企業(yè)方和工會(huì)方通過集體協(xié)商談判來決定工資水準(zhǔn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成、發(fā)展和完善,我國(guó)收入分配製度改革持續(xù)不斷向前推進(jìn),徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工資決定機(jī)制。那麼,工資指導(dǎo)線要達(dá)到什麼樣的目標(biāo)?蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者表示,“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工資指導(dǎo)線是勞資雙方協(xié)商工資合理增長(zhǎng)的一個(gè)參考。現(xiàn)在各地一般是根據(jù)上年度本地的工資水準(zhǔn)及其增長(zhǎng)情況,特別是當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)情況、物價(jià)上漲情況等,並按照中央提出的到2020 年每人平均GDP 和居民收入比2010年翻一番的總體要求來確定工資指導(dǎo)線,以此引導(dǎo)勞資雙方具體協(xié)商,穩(wěn)妥安排工資的合理增長(zhǎng)。”

　　“之所以是建議,主要是指工資指導(dǎo)線並不具有強(qiáng)制性,但卻為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長(zhǎng)水準(zhǔn)提供了參考依據(jù)。一般而言,工資指導(dǎo)線更多的是針對(duì)非國(guó)有企業(yè),同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)工資總額管理的重要手段。”蘇海南説,國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍相對(duì)好一些,其中有一些非勞動(dòng)因素,其職工工資水準(zhǔn)比民營(yíng)企業(yè)員工工資水準(zhǔn)要高,因此,為了公平,國(guó)資委或者是政府相關(guān)主管部門需要直接調(diào)控國(guó)有企業(yè)的工資總額。

　　工資指導(dǎo)線是測(cè)算出來的,

　　非人為主觀臆斷

　　記者注意到,目前媒體報(bào)道各省份公佈工資指導(dǎo)線時(shí),多用“下調(diào)”或者“上調(diào)”這類詞彙。其實(shí),工資指導(dǎo)線的上線、下線以及基準(zhǔn)線數(shù)據(jù),並非“調(diào)”出來的,而是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)綜合計(jì)算得出的。

　　“是根據(jù)各省份當(dāng)年的社會(huì)總體綜合指標(biāo),比如地區(qū)生産總值、物價(jià)上漲水準(zhǔn)、上一年度的工資總體水準(zhǔn)、勞動(dòng)生産率等指標(biāo)綜合測(cè)算出來的。”蘇海南説。

　　工資指導(dǎo)線主要用於指導(dǎo)企業(yè),企業(yè)如果要漲工資,就得有一個(gè)區(qū)間作為參照。中部某省人社廳工資處相關(guān)人士向記者解釋了工資指導(dǎo)線的上線、下線以及基準(zhǔn)線是如何測(cè)算的。

　　比如,某省預(yù)測(cè)今年的物價(jià)上漲水準(zhǔn)是4%,而公佈的工資指導(dǎo)線是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng),員工去年拿的工資是1000元,那麼今年就貶值了。因此,各省份在測(cè)算中一定會(huì)考慮物價(jià)上漲因素。

　　“當(dāng)預(yù)測(cè)我們省今年的CPI 將達(dá)4%, 同時(shí)預(yù)測(cè)今年的GDP 增幅是7%,那麼,工資指導(dǎo)線的下線就是3%,以保證我們省的整體工資水準(zhǔn)不至於降低。而上線和基準(zhǔn)線都是按照數(shù)據(jù)測(cè)算的,並不是人為主觀臆斷或者調(diào)出來的。”上述人士表示。

　　“如果上線定得太高,人工成本相應(yīng)地就可能會(huì)高,難免會(huì)影響産品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力;如果下線太低,就會(huì)影響低收入職工的基本生活,畢竟物價(jià)上漲是不可回避的。”蘇海南提醒。(王紅茹)