《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者5月1日從國(guó)家稅務(wù)總局獲悉，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)之後的全國(guó)首張?jiān)鲋刀惏l(fā)票于5月1日淩晨零點(diǎn)在北京誕生：退房離京的溫州中泰機(jī)電有限公司負(fù)責(zé)人陳生在北京民族飯店前臺(tái)拿到了全面實(shí)施營(yíng)改增後北京市生活服務(wù)業(yè)第一張?jiān)鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票。

　　“這張發(fā)票是北京市和全國(guó)推進(jìn)建築業(yè)、房地産業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)營(yíng)改增具有歷史意義和標(biāo)誌性意義的一張?jiān)鲋刀惏l(fā)票，標(biāo)誌著這次推進(jìn)營(yíng)改增戰(zhàn)略攻堅(jiān)戰(zhàn)第一場(chǎng)戰(zhàn)役的第一個(gè)重要關(guān)口的順利通過(guò)、稅制轉(zhuǎn)換順利開(kāi)啟；標(biāo)誌著新中國(guó)成立後已開(kāi)徵66年的營(yíng)業(yè)稅正式告別歷史舞臺(tái)；標(biāo)誌著我國(guó)深化稅制和徵管改革一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)啟。”現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證這一時(shí)刻的國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍説。

　　稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月1日上午11點(diǎn)，全國(guó)共有23669戶(hù)試點(diǎn)納稅人開(kāi)出63655份發(fā)票，其中，增值稅專(zhuān)用發(fā)票7347份，增值稅普通發(fā)票56308份，開(kāi)票金額27.5億元。王軍表示，順利開(kāi)票只是全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)第一場(chǎng)戰(zhàn)役的第一道關(guān)口，還面臨“5月3日二手房交易順利申報(bào)開(kāi)票”的第二道關(guān)口、“5月3日四大行業(yè)全面順利開(kāi)票”的第三道關(guān)口。只有把三關(guān)都幹好，才能算打響了全面營(yíng)改增第一場(chǎng)戰(zhàn)役的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)于5月1日正式推開(kāi)意味著，約5000億規(guī)模的減稅大幕將正式開(kāi)啟，與此同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅退出稅制舞臺(tái)，消費(fèi)型增值稅制正式確立。

　　就在營(yíng)改增全面推開(kāi)的前一天，作為增值稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中央與地方增值稅收入分成方案也正式出爐。中國(guó)政府網(wǎng)4月30日消息顯示，國(guó)務(wù)院發(fā)佈了調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，明確在未來(lái)2至3年的過(guò)渡期內(nèi)，增值稅中央和地方將按照五五比例分成，以確保地方既有財(cái)力，不影響地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)作。

　　過(guò)渡方案明確，以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)。所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共用範(fàn)圍。中央分享增值稅的50%。地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。中央上劃收入通過(guò)稅收返還方式給地方，確保地方既有財(cái)力不變。此外，中央集中的收入增量通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用於加大對(duì)中西部地區(qū)的支援力度。

　　過(guò)渡方案主要圍繞三點(diǎn)原則：一是保持現(xiàn)有財(cái)力格局不變。既要保障地方既有財(cái)力，不影響地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)作，又要保持目前中央和地方財(cái)力大體“五五”格局。二是注重調(diào)動(dòng)地方積極性。適當(dāng)提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，有利於調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培植財(cái)源的積極性，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。三是兼顧好東中西部利益關(guān)係。以2014年為基數(shù)，將中央從地方上劃收入通過(guò)稅收返還方式給地方，確保既有財(cái)力不變。調(diào)整後，收入增量分配向中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支援力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　根據(jù)財(cái)政部公佈的2015年財(cái)政收支情況顯示，2015年1至12月，國(guó)內(nèi)增值稅31109億元，營(yíng)業(yè)稅19313億元。營(yíng)改增之後，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，增值稅將穩(wěn)居第一大稅，收入規(guī)模將遙遙領(lǐng)先。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，增值稅收入劃分是中央和地方收入劃分最關(guān)鍵的部分，為中央和地方關(guān)係改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，現(xiàn)在基於營(yíng)改增仍處?kù)对圏c(diǎn)階段的考慮，當(dāng)前的增值稅收入共用方案選擇也只能是與試點(diǎn)相匹配的過(guò)渡方案。中央與地方按照五五分成，最主要考慮的是支出責(zé)任與財(cái)力的匹配因素。他表示，這個(gè)徵求意見(jiàn)稿畢竟是過(guò)渡方案，未來(lái)還有可能根據(jù)動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。十八屆三中全會(huì)決定要求事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，隨著未來(lái)中央和地方事權(quán)的重新劃分，不排除收入也會(huì)進(jìn)一步重新劃分。

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