作者：中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心 研究員王志剛

　　2016是中國“十三五”的開局之年，在複雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，中國正穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以其行穩(wěn)致遠(yuǎn)，作為重要的財(cái)稅改革舉措，2016年3月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了全面推開營改增試點(diǎn)方案，明確從2016年5月1日起，將營改增試點(diǎn)範(fàn)圍擴(kuò)大到建築業(yè)、房地産業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支援現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和製造業(yè)升級。自此營業(yè)稅開始退出歷史舞臺。

　　新的方案中建築業(yè)和房地産業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。這些新增試點(diǎn)行業(yè)，涉及納稅人近1000萬戶，是前期營改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍；年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，佔(zhàn)原營業(yè)稅總收入的比例約80%，涉及面之廣前所未有。

　　營改增作為一項(xiàng)重要的稅制改革，在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的關(guān)鍵階段，它完全符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　營改增助推産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

　　中國當(dāng)前服務(wù)業(yè)佔(zhàn)GDP的比例已經(jīng)超過一半，營改增之後中國服務(wù)業(yè)發(fā)展將會進(jìn)一步增強(qiáng)動力，不同的稅率設(shè)計(jì)對於優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不無裨益，這在一定程度上會推動中國産業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。營改增試點(diǎn)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也表明，營改增有利於企業(yè)剝離研發(fā)、設(shè)計(jì)等生産性服務(wù)業(yè)，讓企業(yè)可以聚焦主業(yè)，推進(jìn)了分工和專業(yè)化，這些無疑會有效地提升生産率，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)更高。

　　營改增通過激勵“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”帶動就業(yè)

　　中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)突出內(nèi)容是“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”，服務(wù)業(yè)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有較高的生産率，一般服務(wù)業(yè)則具有較高的就業(yè)容納能力。研究表明服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性高於第一産業(yè)和第二産業(yè)，近年來國際金融危機(jī)的余波未了，而中國的城鎮(zhèn)新增就業(yè)為何能夠在複雜的環(huán)境中順利完成預(yù)期目標(biāo)，服務(wù)業(yè)在其中發(fā)揮了重要作用，營改增改革將會進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)容納能力，更好地承載其他行業(yè)所釋放出的剩餘勞動力，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定器的功能。每年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口中有相當(dāng)比例的高等教育人口，如果這些人力資本能夠得到合理配置，進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，那將會真正實(shí)現(xiàn)供求的匹配並帶來創(chuàng)新的活力。

　　營改增通過推動服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)優(yōu)化中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)

　　當(dāng)前中國的商品貿(mào)易順差明顯，而服務(wù)業(yè)逆差持續(xù)存在，從1995年以來基本都是逆差而且有擴(kuò)大趨勢。據(jù)商務(wù)部公佈的數(shù)據(jù)，2015年中國服務(wù)進(jìn)出口總額為7130億美元，按同口徑比較，比上年增長14.6%。這是2013年以來中國服務(wù)貿(mào)易逆差第三年保持在1000億美元以上了。隨著中國製造2025戰(zhàn)略的推進(jìn)，生産性服務(wù)業(yè)的需求會進(jìn)一步凸顯，短期內(nèi)對國外的高端服務(wù)業(yè)的需求不會立刻消失，但是通過改進(jìn)國內(nèi)高品質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給體系，從長期來説可以對國外服務(wù)業(yè)進(jìn)口形成有效替代。營改增對服務(wù)業(yè)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有正面激勵作用，隨著中國服務(wù)業(yè)競爭力的不斷增強(qiáng)，未來服務(wù)業(yè)的逆差趨勢可能會逐步扭轉(zhuǎn)。

　　營改增助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長

　　穩(wěn)增長對於中國這樣的發(fā)展中大國而言重要性不言而喻，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨新舊動能轉(zhuǎn)換的過度期，傳統(tǒng)行業(yè)的去産能、去杠桿、去庫存在短期內(nèi)會影響到增長，但同時(shí)我們也看到近年來服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展可以彌補(bǔ)當(dāng)前傳統(tǒng)製造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的經(jīng)濟(jì)減速壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器功能。

　　營改增充分體現(xiàn)積極財(cái)政政策導(dǎo)向

　　營改增符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求還體現(xiàn)在顯著的減稅效果上，這也充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策導(dǎo)向。在財(cái)稅部門的精心準(zhǔn)備、週到宣傳、有效執(zhí)行下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國營改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)592萬戶，其中一般納稅人113萬戶，小規(guī)模納稅人479萬戶；累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元，其中，試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。

　　2016年5月1日隨著營改增的全面推開，更多的減稅效果將會逐步顯現(xiàn)，這有利於企業(yè)增強(qiáng)活力，有利於市場提振信心，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。“營改增”改革以短期之“減”帶動長期之“加”，同時(shí)推動後續(xù)的財(cái)政體制改革，充分體現(xiàn)了十八屆五中全會提及的創(chuàng)新發(fā)展理念，是一項(xiàng)重要的制度供給創(chuàng)新，將會逐步釋放出制度紅利，可謂是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推器。