排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅稅額下限；機(jī)動(dòng)車及船舶等免征環(huán)保稅

　　作為財(cái)稅改革中稅制改革的一部分，8月29日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)境保護(hù)稅”，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染徵稅。環(huán)保稅將不向普通居民徵收。

　　財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會作草案説明時(shí)表示，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。也就是説,該法一旦表決通過，1979年確立的環(huán)保排污費(fèi)即將退出歷史舞臺，由環(huán)保稅取而代之。

　　根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生産經(jīng)營者。徵稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

　　樓繼偉表示，現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將成為環(huán)保稅的稅額下限。草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。由於目前部分省市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，草案中明確，稅額標(biāo)準(zhǔn)可以向上浮動(dòng)。

　　環(huán)保稅將有多大體量?樓繼偉表示，2003年至2015年，全國累計(jì)徵收排污費(fèi)2115.99億元。2015年徵收排污費(fèi)173億元,繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。其中，廢氣排污費(fèi)143.33億元，佔(zhàn)排污費(fèi)總額的82.85%；污水排污費(fèi)12.05億元，佔(zhàn)排污費(fèi)總額的6.97%；噪聲排污費(fèi)17.26億元，佔(zhàn)排污費(fèi)總額的9.98%；固體廢物排污費(fèi)0.41億元，佔(zhàn)排污費(fèi)總額的0.2%。

　　“把排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅稅額下限，這意味著稅額標(biāo)準(zhǔn)高於現(xiàn)行排污費(fèi),環(huán)保稅開徵後，預(yù)計(jì)每年徵收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚雲(yún)明對《證券日報(bào)》記者表示，隨著環(huán)保稅的出臺，一方面，徵收力度的大幅加強(qiáng)，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；另一方面，將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游産業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵屍企業(yè)的退出。

　　全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，制定環(huán)境保護(hù)稅法、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利於從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)範(fàn)性較為缺乏等問題，有利於促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制，有利於推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　值得注意的是，草案規(guī)定，對農(nóng)業(yè)生産排放的應(yīng)稅污染物，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。

　　草案明確提出，為鼓勵(lì)企業(yè)通過採用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低於國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半徵收環(huán)境保護(hù)稅。

　　樓繼偉解釋説，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅種，對機(jī)動(dòng)車的生産和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量徵稅，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本。

　　此前，對於二氧化碳是否應(yīng)該納入到環(huán)保稅的徵稅範(fàn)圍，業(yè)記憶體在爭議。樓繼偉明確表示，“各方面爭議比較大的對二氧化碳徵收環(huán)境保護(hù)稅問題，暫不納入到徵收範(fàn)圍”。