（原標(biāo)題：國家發(fā)改委公佈研究報(bào)告 我國社保總費(fèi)率高居全球13位遠(yuǎn)超美日 亟待降“五險(xiǎn)一金”減人工成本）

　　29日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公佈了來自該委社會發(fā)展研究所的研究報(bào)告，稱當(dāng)前我國企業(yè)職工五項(xiàng)社保總費(fèi)率為企業(yè)職工工資總額的39.25%，在列入統(tǒng)計(jì)的173個(gè)國家地區(qū)中列第13位。

　　報(bào)告認(rèn)為，“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率長期居高不下使得我國製造業(yè)正面臨巨大挑戰(zhàn)。而調(diào)整五險(xiǎn)一金繳費(fèi)水準(zhǔn)，正是減輕企業(yè)生産經(jīng)營負(fù)擔(dān)的重要舉措。

　　現(xiàn)狀

　　在我國雇1名工人可在印尼雇3.5名

　　目前各地10%到24%的住房公積金繳費(fèi)，我國“五險(xiǎn)一金”的名義費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到60%左右。

　　這則研究報(bào)告提出，我國“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率長期居高不下，再加上尚待完善的繳費(fèi)基數(shù)確定和增長機(jī)制，成為帶動(dòng)企業(yè)用工成本持續(xù)上漲和影響企業(yè)生産經(jīng)營平穩(wěn)的重要因素，使我國製造業(yè)的競爭優(yōu)勢大打折扣。

　　報(bào)告分析，在我國雇用1名工人的費(fèi)用，在泰國可以雇用1.5名，在菲律賓可以雇用2.5名，在印尼可以雇用3.5名。這使得我國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢已被東南亞國家所取代。

　　應(yīng)對

　　降低企業(yè)繳費(fèi)水準(zhǔn)減負(fù)可轉(zhuǎn)化為增收

　　報(bào)告分析，合理調(diào)整五險(xiǎn)一金繳費(fèi)水準(zhǔn)，建立更加公平、合理的費(fèi)率決定機(jī)制，是減輕企業(yè)生産經(jīng)營負(fù)擔(dān)，控制用工成本過快上漲，推動(dòng)勞動(dòng)要素資源優(yōu)化配置的重要舉措，這有利於穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　同時(shí)，在不影響參保人員待遇水準(zhǔn)情況下，降低企業(yè)和職工當(dāng)期繳費(fèi)水準(zhǔn)，也為激發(fā)企業(yè)用工活力，推動(dòng)企業(yè)收入分配和薪酬改革，提高職工當(dāng)期工資性收入提供契機(jī)。

　　按照我國社會保險(xiǎn)基金徵繳收入情況初步測算，下調(diào)社保繳費(fèi)率政策每年可為企業(yè)減負(fù)1000億元以上，下調(diào)企業(yè)住房公積金繳存比例每年可以為企業(yè)減負(fù)400億元左右，各項(xiàng)措施綜合減負(fù)效應(yīng)在1500億元左右，從而大幅降低企業(yè)用工成本，為企業(yè)“減負(fù)”和“鬆綁”起到了積極作用，並有利於助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

　　報(bào)告稱，假定企業(yè)減負(fù)部分以50%比例分別轉(zhuǎn)化為職工增收和企業(yè)投資建設(shè)，按照以往投資和消費(fèi)與GDP彈性關(guān)係推算，並扣除政策抵消效應(yīng)，可拉動(dòng)2016年GDP增長約0.137個(gè)百分點(diǎn)。

　　觀點(diǎn)

　　社保費(fèi)率高或與財(cái)政無法過多補(bǔ)助有關(guān)

　　中國保險(xiǎn)學(xué)會常務(wù)理事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院原院長郝演蘇教授在接受京華時(shí)報(bào)記者採訪時(shí)表示，我國社保總費(fèi)率偏高，與目前我國財(cái)政負(fù)擔(dān)偏大，無法過多補(bǔ)助社保有關(guān)。

　　1 如何加大降低社保繳費(fèi)？

　　限制性因素多可能性不大

　　郝演蘇認(rèn)為，目前國際上一些國家的福利性社會保障體系，是基於財(cái)政的大量投入。

　　對於企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，此前人社部已陸續(xù)允許一些地區(qū)降低養(yǎng)老險(xiǎn)費(fèi)率，但降幅基本只有1%，且只針對企業(yè)繳費(fèi)部分。其他各險(xiǎn)種降低的繳費(fèi)率，大多也是1%甚至更低。

　　郝演蘇分析，從學(xué)術(shù)角度講，如報(bào)告所言，同步降低企業(yè)和職工的社保當(dāng)期繳費(fèi)水準(zhǔn)，且降幅至少要高於現(xiàn)在的降低幅度，無疑是最為理想的。但他認(rèn)為，相關(guān)主管部門考慮到加大財(cái)政補(bǔ)助的難度，以及當(dāng)前基金承受能力限制等因素，作出加大降低社保繳費(fèi)的可能性並不大。

　　2 延遲退休政策可否改變？

　　可能性小，望通過企業(yè)內(nèi)退解決

　　此前人社部曾公佈過專家關(guān)於延遲退休的一系列解讀，相關(guān)專家介紹的情況主要集中在延遲退休的人口因素、年齡因素，以及延退是否會影響就業(yè)等方面，而延退時(shí)間問題似乎應(yīng)和更多因素聯(lián)繫起來考慮，比如老齡人口健康、物價(jià)漲幅、工資水準(zhǔn)還有福利保障狀況等因素。

　　對此郝演蘇分析，我國作為發(fā)展中國家，我國社保總費(fèi)率卻接近眾多歐洲福利國家的繳費(fèi)門檻，一定程度上説，這確有不妥之處，有關(guān)部門在考慮延遲退休等政策時(shí)，應(yīng)該更多考慮到國內(nèi)收入水準(zhǔn)相對發(fā)達(dá)國家偏低，而社保繳費(fèi)水準(zhǔn)偏高的事實(shí)。這其中較為關(guān)鍵的物價(jià)漲幅和工資水準(zhǔn)問題，其實(shí)歸根結(jié)底就是一個(gè)購買力問題。在制定延遲退休政策時(shí)，這屬於無法回避的一個(gè)問題。

　　郝演蘇介紹，從國外來看，一些國家在延遲退休後，在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者未達(dá)到年齡要求時(shí)，確實(shí)不會為其發(fā)放養(yǎng)老金。不過對於一些已經(jīng)失去工作能力者，會為其發(fā)放一定的補(bǔ)貼。對於仍然工作者，也會採取諸如發(fā)放半數(shù)薪酬，但減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等靈活舉措。對此，有關(guān)部門可適當(dāng)參考國外做法。

　　同時(shí)郝演蘇認(rèn)為，政府部門改變現(xiàn)行病退等政策的可能性並不大。企業(yè)可以考慮在力所能及的條件下，一旦延遲退休政策施行，可以更多人性化地允許患病等職工進(jìn)行內(nèi)退。

　　(京華時(shí)報(bào))