2569輛，這是山東省濟(jì)南市公共交通總公司（下稱“濟(jì)南公交”）向中國(guó)重型汽車集團(tuán)（下稱“中國(guó)重汽”）採(cǎi)購(gòu)的公交車數(shù)量，採(cǎi)購(gòu)車輛全部為純電動(dòng)和混合動(dòng)力公交車。

　　這份多達(dá)2569輛的訂單總價(jià)值高達(dá)18億元，這在客車産業(yè)界算是大額訂單。在新能源補(bǔ)貼退坡的當(dāng)下，更顯難得。

　　據(jù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者了解，該筆採(cǎi)購(gòu)資金將由濟(jì)南市財(cái)政局撥付資金支援，但此次採(cǎi)購(gòu)並未通過(guò)“招投標(biāo)”等政府採(cǎi)購(gòu)程式，而引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

　　“政府採(cǎi)購(gòu)指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行採(cǎi)購(gòu)的行為，而公交公司是企業(yè)，不適用於政府採(cǎi)購(gòu)法。”6月19日，濟(jì)南市財(cái)政局政府採(cǎi)購(gòu)處一名工作人員對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>

　　“不適用政府採(cǎi)購(gòu)法就不需要進(jìn)行招投標(biāo)嗎？”面對(duì)記者的追問(wèn)，這名工作人員回應(yīng)稱，“我只能告訴你的是，主體是企業(yè)，不適用於政府採(cǎi)購(gòu)法”。

　　濟(jì)南公交往年的公開招標(biāo)文件。

　　“往年都是經(jīng)過(guò)濟(jì)南市政府採(cǎi)購(gòu)中心進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)，並且在網(wǎng)上公示”

　　“針對(duì)濟(jì)南公交現(xiàn)有2569輛國(guó)Ⅲ排放車輛，市財(cái)政將根據(jù)公交運(yùn)營(yíng)實(shí)際，結(jié)合國(guó)家新能源推廣應(yīng)用政策，綜合考慮車型及運(yùn)營(yíng)成本，分三年支援公交公司購(gòu)置插電式混合動(dòng)力新能源車輛和配備暖風(fēng)和空調(diào)燃?xì)廛囕v。”

　　澎湃新聞?dòng)浾攉@得的一份濟(jì)南市財(cái)政局彙報(bào)文件顯示，濟(jì)南公交此次採(cǎi)購(gòu)車輛資金將由濟(jì)南市財(cái)政局支援。

　　“只要是財(cái)政性資金就要走政府採(cǎi)購(gòu)程式，往年濟(jì)南公交都是經(jīng)過(guò)濟(jì)南市政府採(cǎi)購(gòu)中心進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)，並且在網(wǎng)上公示。”6月19日，一位不願(yuàn)具名的客車配套生産企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞?dòng)浾摺?/p>

　　澎湃新聞?dòng)浾叩卿洕?jì)南市政府採(cǎi)購(gòu)中心官方網(wǎng)站查詢，並未查詢到關(guān)於該筆採(cǎi)購(gòu)的招標(biāo)公告。而查詢結(jié)果顯示，濟(jì)南公交曾在2013-2016年間多次發(fā)佈公交車輛採(cǎi)購(gòu)招標(biāo)公告，資訊顯示，招標(biāo)多采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式選取中標(biāo)企業(yè)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府採(cǎi)購(gòu)法》顯示，競(jìng)爭(zhēng)性談判也是政府採(cǎi)購(gòu)方式的一種，除此之外，還包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源採(cǎi)購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府採(cǎi)購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他採(cǎi)購(gòu)方式。

　　據(jù)多名知情人士反映，此次濟(jì)南公交的採(cǎi)購(gòu)不僅未採(cǎi)用往常的“競(jìng)爭(zhēng)性談判”的方式，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)等方式也未採(cǎi)用。“即使是採(cǎi)用了單一來(lái)源採(cǎi)購(gòu)，也不符合規(guī)定。”上述客車配套生産企業(yè)的負(fù)責(zé)人質(zhì)疑道。

　　根據(jù)《採(cǎi)購(gòu)法》第三十一條規(guī)定，採(cǎi)用單一來(lái)源採(cǎi)購(gòu)的情形共有三種，分別是只能從唯一供應(yīng)商處採(cǎi)購(gòu)的、發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處採(cǎi)購(gòu)的、必須保證原有採(cǎi)購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同採(cǎi)購(gòu)金額百分之十的。

　　“國(guó)內(nèi)能提供新能源客車的生産企業(yè)有十多家，並非只有一家供應(yīng)商。”上述客車配套生産企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞?dòng)浾撸瑵?jì)南公交原有公交車輛就有宇通、中通等七八家生産企業(yè)的車輛，從保證一致性和服務(wù)配套的角度來(lái)説，也不符合要求。

　　融資租賃不需要招投標(biāo)？

　　“牽涉到大額國(guó)有資金的支付，按照正常程式都應(yīng)該進(jìn)行公開招投標(biāo)。”6月21日，山東省內(nèi)一家大型國(guó)有企業(yè)法務(wù)部的負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞?dòng)浾撸恕墩畳?cǎi)購(gòu)法》，《招標(biāo)法》對(duì)於國(guó)有資金的使用也有嚴(yán)格限制。

　　“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的採(cǎi)購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。”招標(biāo)法第三條第一項(xiàng)便是大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)係社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。

　　公開資料顯示，濟(jì)南公交股東為濟(jì)南市公用事業(yè)局，該局為濟(jì)南市政府直屬的正局級(jí)事業(yè)單位。

　　“我們這是融資租賃，你可以好好研究研究。”6月19日，中國(guó)重汽一位負(fù)責(zé)宣傳的負(fù)責(zé)人在回應(yīng)澎湃新聞?dòng)浾邥r(shí)表示。

　　對(duì)於記者追問(wèn)“融資租賃就不需要走政府採(cǎi)購(gòu)程式”的問(wèn)題，這名負(fù)責(zé)人表示，“具體怎麼操作我不清楚，還沒(méi)接到公司相關(guān)指示，我也了解下融資租賃是怎麼回事。”

　　“我們做金融的，對(duì)招投標(biāo)這塊不是很了解。”作為此次融資租賃業(yè)務(wù)出租人一方的山東豪沃金融有限公司總經(jīng)理田玉偉告訴記者。

　　融資租賃又稱設(shè)備租賃或現(xiàn)代租賃，是指出租人對(duì)承租人所選定的租賃物件，進(jìn)行以其融資為目的購(gòu)買，然後再以收取租金為條件，將該租賃物件中長(zhǎng)期出租給該承租人使用。

　　"即使是租，最後也是形成資産的，而且使用的大額國(guó)有資金。如果租不對(duì)外招投標(biāo)，那怎麼保證租金價(jià)格合理透明？租金也有高有低，我們有時(shí)候?qū)ν獬鲎夥课荻夹枰俳闄C(jī)構(gòu)進(jìn)行招租。"上述負(fù)責(zé)人表示。

　　“這個(gè)事我們不了解。”6月19日下午，濟(jì)南公交企業(yè)文化部一位負(fù)責(zé)人回應(yīng)澎湃新聞?dòng)浾邟?cǎi)訪時(shí)説。

　　濟(jì)南公交于2017年6月9日簽訂的汽車買賣合同。

　　濟(jì)南市管企業(yè)中國(guó)重汽，旗下濟(jì)南豪沃曾生産不合格校車被勒令召回

　　澎湃新聞?dòng)浾攉@得的這份汽車買賣合同顯示，中國(guó)重汽集團(tuán)旗下的濟(jì)南豪沃客車有限公司（下稱“濟(jì)南豪沃”）獲得了這筆訂單。

　　合同顯示，該筆訂單共包括2569臺(tái)車輛，合同總價(jià)18.36億元。其中12米插電式氣電混合動(dòng)力公交車1899臺(tái)、18米CNG公交車70臺(tái)、10.5米插電式氣電混合動(dòng)力公交車100臺(tái)、10.5米純電動(dòng)公交車500臺(tái)。

　　其中，2017年將交付1300輛，2018年交付1269輛。

　　“建議優(yōu)先採(cǎi)購(gòu)本地區(qū)生産的車輛，這樣便於維護(hù)，並減少備件庫(kù)存，減輕公交資金壓力，同時(shí)支援我市生産製造企業(yè)發(fā)展。”值得注意的是，在上述彙報(bào)文件中，濟(jì)南市財(cái)政局給出了優(yōu)先採(cǎi)購(gòu)本地區(qū)生産的車輛的建議。

　　濟(jì)南豪沃也正是濟(jì)南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。天眼查數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南豪沃註冊(cè)成立於2010年2月23日，註冊(cè)資本1.8億元，地址位於濟(jì)南章丘市潘王路19777號(hào)。

　　豪沃客車是中國(guó)重汽（香港）有限公司的兩個(gè)全資子公司——中國(guó)重汽（香港）國(guó)際資本有限公司和中國(guó)重汽濟(jì)南動(dòng)力有限公司在原濟(jì)南客車廠的基礎(chǔ)上，共同投資設(shè)立的客車生産企業(yè)，屬上市公司中國(guó)重汽（香港）有限公司（03808.HK）的全資子公司。

　　不過(guò)，在今年的3月29日，上市公司已將其全部股權(quán)以230.35萬(wàn)元的價(jià)格出售給了中國(guó)重汽，目的是為了專注于卡車製造的核心業(yè)務(wù)。

　　中國(guó)重汽則是國(guó)內(nèi)知名的重型卡車生産企業(yè)，早年類屬央企，2001年1月18日，變更為山東省管企業(yè)。在2014年，山東省國(guó)資委將其持有的中國(guó)重型汽車集團(tuán)有限公司全部股權(quán)及享有的權(quán)益80%無(wú)償劃轉(zhuǎn)給濟(jì)南市人民政府，20%無(wú)償劃轉(zhuǎn)給山東省國(guó)有資産投資控股有限公司。由此，中國(guó)重汽由“省屬市管”企業(yè)變更為“市屬市管”企業(yè)。

　　公開資料顯示，中國(guó)重汽集團(tuán)2015年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入616.6億元，旗下實(shí)際控制兩家上市平臺(tái)中國(guó)重汽（000951.SZ）和中國(guó)重汽（03808.HK）。

　　值得注意的是，2015年5月份，濟(jì)南豪沃生産的多個(gè)型號(hào)的校車在湖南、黑龍江等地屢屢爆出品質(zhì)問(wèn)題，並被當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門鑒定為産品不合格。最終在國(guó)家質(zhì)檢總局的介入下，濟(jì)南豪沃召回了2013年4月至2015年4月生産的全部12種車型黃河牌校車，共計(jì)561輛。