原標題：全國財政每年三農(nóng)投入3萬億，2016年農(nóng)民實際增收卻創(chuàng)新低；專家：農(nóng)民增收不能僅靠國家財政投入

　　《中國經(jīng)濟週刊》記者 王紅茹 | 北京報道

　　（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟週刊》2017年第7期）

　　農(nóng)民增收因今年的一號文件再度成為三農(nóng)領域的一個重要話題。

　　日前，中共中央、國務院發(fā)佈了《關於深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件。“增加農(nóng)民收入、保障有效供給”作為2017年一號文件的主要目標被著重強調(diào)。

　　今年一號文件再次強調(diào)增加農(nóng)民收入，或許跟2015、2016這兩年農(nóng)民收入增速放緩有關。2016年，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線引導下，農(nóng)民收入實際增長6.2%，雖繼續(xù)保持整體向好的態(tài)勢，但與“十二五”期間年均9.6%的增長水準相比，農(nóng)民收入增速已明顯放緩。有學者預測，2017年農(nóng)民收入形勢依然比較嚴峻，繼續(xù)增收的難度加大。因此，2017年如何在農(nóng)民增收上繼續(xù)加力，推進農(nóng)民收入持續(xù)增長，成為三農(nóng)工作面對的一道現(xiàn)實難題。

　　糧食“豐産”農(nóng)民卻難“增收”

　　春節(jié)剛過，河南省西平縣王孟試村村民王玉英就開始犯愁了：她家的4畝地今年還種不種玉米？

　　之所以如此糾結(jié)，跟她家去年玉米的收成有關。王玉英告訴《中國經(jīng)濟週刊》記者，她家一畝地約産玉米1000斤，去年玉米價格為0.75元/斤，1000斤玉米的收入是750元。4畝地共收入約3000元。

　　這僅僅是毛收入，去除成本後，玉米的收入就更少了。她給記者算了一筆賬：播種一畝地需要5斤種子，一斤玉米種子大概6元，一畝地的種子錢約30元；此外，種一畝地需投入化肥150元、機器播種支出25元、機器收割80元。這幾項加起來每畝地的成本共285元左右，4畝地的成本約1140元。簡單計算，去除成本後，4畝地玉米的收益為1860元。

　　“辛辛苦苦耕種3個多月，收入1860元，平均每個月僅有620元的收入，只靠種地農(nóng)民怎麼才能富裕？”王玉英説，種地還不及她農(nóng)閒時到漯河市的森林公園給人家養(yǎng)花，那樣一個月也有1500元的收入。

　　王玉英今年不打算再種玉米了，但也捨不得讓地荒著。“我打算把地免費包出去，因為收錢肯定就沒人願意種了。”

　　不僅玉米，小麥的收購價也比較低。越來越低的國內(nèi)農(nóng)産品收購價格跟越來越高的糧食産量形成了鮮明對比。

　　國家統(tǒng)計局發(fā)佈的全國糧食生産數(shù)據(jù)顯示，2016年全國糧食總産量61623.9萬噸（12324.8億斤），再獲豐收。這個産量，雖然比2015年減少520.1萬噸（104億斤），減少0.8%，但也是歷史上第二高産年。而在2003年，我國糧食産量僅為4306.5億公斤（8613億斤），13年間年均增加285.5億斤。這樣的增速不僅我國歷史上罕見，而且在世界上也絕無僅有。

　　按理説，糧食豐收了，農(nóng)民的錢袋子應該鼓起來了。但現(xiàn)實是，糧食豐收之後，農(nóng)民收入增速卻放緩了。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局公佈的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國農(nóng)村居民每人平均純收入12363元，增幅8.2%，扣除價格因素實際增長6.2%。這兩個數(shù)據(jù)，都較往年明顯放緩，也是近13年來最低。

　　那麼，到底是什麼影響了農(nóng)民的錢袋子？

　　糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯

　　探究糧食豐收後農(nóng)民增收放緩的原因，記者採訪專家後得出近乎一致的結(jié)論：糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，農(nóng)産品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。“一方面，糧食多年增産，2016年糧食雖略有減産，但仍是一個豐收年，同時國內(nèi)糧食庫存壓力很大；另一方面，國內(nèi)市場上越來越多的農(nóng)産品來自進口，一些地方的農(nóng)民不時遭遇農(nóng)産品銷售難，社會上很多人又經(jīng)常抱怨買不到放心、好吃的農(nóng)産品。”

　　農(nóng)民遭遇農(nóng)産品銷售難、農(nóng)民費時費力生産的農(nóng)産品賣不上價，在中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英看來，這些“病根”主要出在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，當前的主要問題是糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，“高庫存、高進口、高成本”持續(xù)，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆産需缺口巨大，而玉米、稻穀階段性過剩特徵明顯。

　　就進口而言，海關數(shù)據(jù)顯示，2016年我國進口穀物及穀物粉2199萬噸，同比雖然下降32.8%，但進口量仍是近年來僅次於2015年的第二高位。

　　分品種看，2016年我國玉米、高粱和大麥三大飼用穀物進口量同比分別下降33.05%、37.87%和53.36%；而食用穀物品種進口量同比仍維持上升勢頭。其中小麥進口量同比增加13.51%，稻米進口量同比增加5.51%。2016年大豆進口量為8323萬噸，較2015年增長1.8%。

　　就庫存而言，今年將是玉米産業(yè)深度調(diào)整的一年。2月9日，國家糧食局印發(fā)《2017年糧食流通工作要點》，提出推進糧食收儲制度改革、國有糧企改革和加快糧食“去庫存”等多項供給側(cè)改革措施。玉米作為目前庫存壓力最大的糧食品種，在糧食“去庫存”任務中被置於首位。專家估計，2016/2017年度玉米結(jié)余量預計仍將在3000萬噸左右。

　　破解之道：深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　如何來解決農(nóng)産品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾？答案就在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中。

　　今年的一號文件提出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)産業(yè)體系、生産體系、經(jīng)營體系，提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　在黨國英看來，供給側(cè)改革就是要改變農(nóng)産品的供給結(jié)構(gòu)，總量上要算成本，結(jié)構(gòu)上要做調(diào)整，還要有體制創(chuàng)新的配套。他告訴《中國經(jīng)濟週刊》記者，“供給側(cè)改革的核心問題是要提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力，要由主要追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咂焚|(zhì)，降低成本，提升競爭力。一定要培育專業(yè)農(nóng)戶，發(fā)展新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，搞適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植。”

　　在李國祥看來，目前我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是由過去解決溫飽訴求導致的，一旦形成後要改變就相當難。例如，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求在非優(yōu)勢區(qū)調(diào)減籽粒玉米的種植，但當?shù)剞r(nóng)民往往會説玉米是鐵桿莊稼，不會調(diào)、不願調(diào)。儘管這項工作難度大，但必須想辦法讓農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由主要滿足農(nóng)産品量的需求，向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實實在在的事情，某種程度上説，解決好了我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，也就從根本上解決了農(nóng)民增收的難題。

　　讓農(nóng)民成令人羨慕的職業(yè)不能僅靠國家投入

　　一號文件發(fā)佈後，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健公開表示，“要讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人嚮往的産業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。”

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智在接受媒體採訪時表示，“把農(nóng)民變成讓人羨慕的職業(yè)，要在兩個方面取得突破，一是收入，二是勞動條件。”

　　孔祥智説，從收入看，城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高居1：2.7，整體上差距仍然偏大。從勞動條件看，儘管主要糧食作物的機械化水準已達到75%以上，但整體上農(nóng)業(yè)機械化水準依然偏低，農(nóng)業(yè)勞動強度依然偏大。因此，要想使農(nóng)民變成城市人羨慕的職業(yè)，還需要進一步下功夫。

　　黨國英則認為，把農(nóng)民變成讓人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)民有榮譽感，不能靠國家把農(nóng)民養(yǎng)起來。“農(nóng)民每家也就種十幾畝地，肯定窮，然後就靠國家來養(yǎng)，這個不行的！”

　　黨國英告訴《中國經(jīng)濟週刊》記者，近年來，全國財政（中央加地方）用於“三農(nóng)”的投入每年有3萬億元（全口徑的三農(nóng)投入），這個量是巨大的。所以，今年的一號文件提出，“改革財政支農(nóng)投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。”

　　“適度增加農(nóng)業(yè)投入這個提法很好，要讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，不是靠投入，而是要提高效率。農(nóng)民種七八畝地，不叫農(nóng)場主，要把農(nóng)民變成農(nóng)場主，要經(jīng)營幾百畝地才行，讓農(nóng)民充分作業(yè)。天上不會掉餡餅，農(nóng)民也要靠勞動致富。”

　　專家認為，未來農(nóng)業(yè)要走集約化經(jīng)營的道路，雖然現(xiàn)在還沒有形成大規(guī)模的集約化種植，但這是未來的必然趨勢。