（原標(biāo)題：聚焦中央一號文件 中央農(nóng)辦主任：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，怎麼看怎麼幹）

　　文章導(dǎo)讀： 2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)佈《關(guān)於深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢怎麼看、今後怎麼幹？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

　　安徽省宣城市郎溪縣淩笪鄉(xiāng)張家灣村民組村民秋收場景。CFP

　　解讀人： 中央農(nóng)辦主任 唐仁健

　　採訪人： 《人民日報》記者 趙永平 朱雋

　　2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)佈《關(guān)於深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢怎麼看、今後怎麼幹？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

　　主題咋定？

　　發(fā)展進入“新的歷史階段”，解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，必須從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力

　　“經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。”今年的一號文件如是開篇，並提出把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今後一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

　　如何看待“新的歷史階段”？

　　唐仁健認(rèn)為：“這是一個具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的完整判斷。”

　　提出“新的歷史階段”，主要基於三個背景——

　　首先，基於黨中央對農(nóng)産品供求關(guān)係的重大判斷。唐仁健説：“回顧改革開放30多年的歷程，每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)産品供求發(fā)生重大變化，中央都會及時對農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢作出科學(xué)判斷、出臺重大舉措。”

　　去年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過於求和供給不足並存。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今後一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

　　唐仁健表示：“習(xí)近平總書記的重要論述，是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的科學(xué)判斷，為我們做好當(dāng)前和今後一個時期的‘三農(nóng)’工作指明瞭方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。”

　　其次，基於當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題。“當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境。”

　　從外部看，經(jīng)濟增長換擋降速，農(nóng)民外出務(wù)工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。

　　從內(nèi)部看，農(nóng)産品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生産跟不上；國外低價農(nóng)産品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。

　　“這些問題，供給和需求兩側(cè)都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。”唐仁健説。

　　第三，基於近些年“三農(nóng)”工作的探索和實踐。近幾年，各地各部門在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進行了很多積極探索。唐仁健表示：“去年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開了頭、有進展，但這項改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程，到底應(yīng)該怎麼認(rèn)識、怎麼理解、怎麼把握，需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。”

　　新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗期，一旦鬆勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農(nóng)村工作會議明確要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅守三條底線——糧食生産能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

　　要義何在？

　　可理解為“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”，不同於以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一場全方位的深刻變革

　　如何全面理解和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義？這與以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什麼不同？

　　唐仁健表示，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵要義，可以用“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”這個公式來理解。

　　“要注意的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同於以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的少種點什麼、多種點什麼，或?qū)で罂偭科胶狻?shù)量滿足，而是涵蓋範(fàn)圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健強調(diào)，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重品質(zhì)、效益、可持續(xù)發(fā)展；過去主要著力於生産結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重産業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠；過去主要著眼生産力範(fàn)疇，現(xiàn)在更注重體制改革機制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　唐仁健説，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體應(yīng)把握以下三方面：

　　主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。他解釋，把“農(nóng)民增收”放在第一位，這意味著，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來。供給體系優(yōu)化，最終目的也是為了讓城市消費者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活幹、有錢賺。

　　主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)。要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)産品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閒等體驗性服務(wù)性需求，滿足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

　　根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場廣泛的生産力調(diào)整，也是一次深刻的生産關(guān)係變革。要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

　　唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。