日前,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)座談會(huì),研究全面推開(kāi)營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù),調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性。會(huì)議釋放出的明確信號(hào),引起了各方普遍關(guān)注:作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲,營(yíng)改增今年全面推開(kāi),企業(yè)的減負(fù)力度有多大?對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局將産生哪些影響?記者就此採(cǎi)訪了有關(guān)部門(mén)和專家。

　　前期試點(diǎn)已取得積極成效

　　“營(yíng)改增是財(cái)稅體制改革的重頭戲,也是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn),可謂牽一髮而動(dòng)全身。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希表示,稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加公平的稅制環(huán)境,是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的供給側(cè)重大改革。

　　營(yíng)改增自2012年1月1日啟動(dòng)以來(lái),試點(diǎn)範(fàn)圍逐步擴(kuò)大。目前,改革試點(diǎn)地區(qū)已擴(kuò)展至全國(guó),行業(yè)已經(jīng)覆蓋交通運(yùn)輸、郵政、電信以及研發(fā)技術(shù)、資訊技術(shù)、文化創(chuàng)意等7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。營(yíng)改增打通了增值稅抵扣鏈條,消除了重復(fù)徵稅,納稅人負(fù)擔(dān)明顯減輕。

　　營(yíng)改增前期試點(diǎn)已取得積極成效,改革紅利持續(xù)釋放。國(guó)家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示,截至2015年11月底,全國(guó)試點(diǎn)納稅人共計(jì)580萬(wàn)戶,累計(jì)減稅5939億元。其中試點(diǎn)納稅人直接減稅2845億元,原增值稅一般納稅人增加抵扣,減稅3094億元。

　　營(yíng)改增的紅利,還在於推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速崛起。數(shù)據(jù)顯示, 2015年我國(guó)第三産業(yè)發(fā)展持續(xù)向好, GDP中第三産業(yè)比重已經(jīng)佔(zhàn)到50.5%,比第二産業(yè)高了10個(gè)百分點(diǎn);第三産業(yè)稅收佔(zhàn)比達(dá)54.8%,比第二産業(yè)高9.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)撐起我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”,營(yíng)改增功不可沒(méi)。

　　“目前營(yíng)改增尚未涉及的領(lǐng)域,包括金融、建築、房地産和消費(fèi)服務(wù)四大行業(yè)。今年全面推開(kāi),企業(yè)將再迎大規(guī)模減稅,這對(duì)於企業(yè)頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,渡過(guò)難關(guān)無(wú)疑是雪中送炭。”劉尚希認(rèn)為,全面推開(kāi)營(yíng)改增具有一箭雙雕之功。從短期看,營(yíng)改增全面推開(kāi)有利於企業(yè)減負(fù)、降成本,更大地激發(fā)市場(chǎng)主體活力;從長(zhǎng)期看,稅制優(yōu)化和完善,有利於培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,促進(jìn)産業(yè)和消費(fèi)升級(jí)。

　　今年推開(kāi)營(yíng)改增力度前所未有

　　很多人關(guān)心:全面推開(kāi)營(yíng)改增,企業(yè)減負(fù)力度有多大?

　　“今年推開(kāi)營(yíng)改增的四個(gè)行業(yè),具有量多、面廣、影響大的特點(diǎn),估計(jì)減稅力度將超過(guò)以往。” 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建介紹説,根據(jù)測(cè)算,四大行業(yè)佔(zhàn)到未推行營(yíng)改增前營(yíng)業(yè)稅收入的2/3以上,如果營(yíng)改增減稅幅度與已實(shí)施行業(yè)一致,今年?duì)I改增全面推開(kāi)將新增減稅3969億元,使今年?duì)I改增的合計(jì)減稅達(dá)到6131億元。

　　“當(dāng)然,具體減稅幅度還要取決於減稅方案。今年全面推開(kāi)營(yíng)改增,減稅級(jí)別達(dá)到幾千億元,這個(gè)力度是前所未有的。”胡怡建表示,全面推開(kāi)營(yíng)改增,有利於進(jìn)一步打通增值稅抵扣鏈條,給下游企業(yè)帶來(lái)更多減稅。特別是金融、建築、房地産和消費(fèi)服務(wù)屬於基礎(chǔ)服務(wù)業(yè),不但自身“塊頭”大,而且對(duì)其他行業(yè)牽涉面廣,因此已納入營(yíng)改增的行業(yè)有望受益更多,企業(yè)的成本將進(jìn)一步下降。

　　以建築業(yè)和房地産業(yè)為例,廠房、土地是很多企業(yè)的重要生産成本,目前生産企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或租賃廠房無(wú)法進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,房?jī)r(jià)中的營(yíng)業(yè)稅需要計(jì)入成本。一旦建築與房地産行業(yè)納入營(yíng)改增,購(gòu)買(mǎi)或租賃廠房就可以獲得增值稅專用發(fā)票用於進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,從而給生産企業(yè)帶來(lái)增值稅減免。

　　營(yíng)改增全面推開(kāi),對(duì)很多企業(yè)來(lái)説也是期盼已久的。企業(yè)有了這顆“定心丸”,可以更好規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與未來(lái)發(fā)展。

　　山東蓋世國(guó)際物流集團(tuán)有限公司,經(jīng)營(yíng)著省內(nèi)規(guī)模最大、開(kāi)通線路最多的公路主樞紐貨運(yùn)場(chǎng)站,提供物流服務(wù),日均車(chē)流量超過(guò)1.2萬(wàn)輛,貨流量超過(guò)5萬(wàn)噸。公司財(cái)務(wù)稅務(wù)主管贠珊珊介紹説,按照企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì),貸款投入的新項(xiàng)目每年預(yù)計(jì)要向銀行支付近3000萬(wàn)元的利息。營(yíng)改增後,貸款利息包含的上游稅款就能夠參與下游抵扣。單這一項(xiàng),企業(yè)一年就能減負(fù)近170萬(wàn)元。這170萬(wàn)元如果投入企業(yè)再生産,可增加10來(lái)臺(tái)物流車(chē)輛,直接給企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。

　　需考慮如何劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任

　　全面推開(kāi)營(yíng)改增將帶來(lái)大規(guī)模減稅,在財(cái)政收入增長(zhǎng)持續(xù)放緩的情況下,如何緩解減稅帶來(lái)的財(cái)政壓力?

　　“市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,也是稅收收入的源泉。全面推開(kāi)營(yíng)改增大規(guī)模減負(fù),意在為企業(yè)減負(fù)鬆綁、放水養(yǎng)魚(yú)。雖然短期財(cái)政收入會(huì)減少,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是在積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能和涵養(yǎng)寶貴的稅源,這筆賬一定要算清楚。”劉尚希認(rèn)為,現(xiàn)在政府讓利於企,幫助企業(yè)卸下負(fù)擔(dān)輕裝上陣,是為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才更有後勁、更可持續(xù)。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了階段性提高財(cái)政赤字率的安排,這為減稅騰出了一定的空間。政府寧可舉債來(lái)確保民生支出,也要實(shí)行大規(guī)模減稅,顯示出中央推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。”劉尚希認(rèn)為,在財(cái)政吃緊的情況下,應(yīng)提高財(cái)政資金的使用效率,把好鋼用在刀刃上。

　　“把減稅落實(shí)到位,犧牲短期、暫時(shí)的財(cái)政收入,能夠激發(fā)市場(chǎng)主體活力,培育更多稅源,最終帶來(lái)健康可持續(xù)的財(cái)政增長(zhǎng)。”胡怡建表示,營(yíng)改增全面推開(kāi)後,勢(shì)必帶動(dòng)整體稅制改革的推進(jìn),如何劃分中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任是必須要考慮的問(wèn)題。

　　目前,我國(guó)執(zhí)行營(yíng)業(yè)稅收入全部歸地方、增值稅按照中央地方75：25比例進(jìn)行分享。而營(yíng)改增的全面推開(kāi),作為地方主要稅源之一的營(yíng)業(yè)稅將徹底退出歷史舞臺(tái)。要穩(wěn)定地方財(cái)政收入、調(diào)動(dòng)地方積極性,需要重新劃分增值稅的分享比例,同時(shí)推動(dòng)所得稅、消費(fèi)稅等領(lǐng)域的改革。