“十三五”時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度轉(zhuǎn)變對(duì)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)全面深化改革,激發(fā)市場(chǎng)活力,拓寬創(chuàng)新道路,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。從“十三五規(guī)劃”的總體思路來(lái)説,它提出的新理念對(duì)財(cái)政發(fā)展有著非常深刻的啟示,值得我們?nèi)ゼ?xì)緻體會(huì)、思考。

　　第一,財(cái)政發(fā)展須奠定“大國(guó)財(cái)政”理念。隨著我國(guó)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在減緩,但根據(jù)資本流動(dòng)的規(guī)律來(lái)看,我國(guó)將從凈資本流入國(guó)轉(zhuǎn)變成為凈資本輸出國(guó),這意味著我國(guó)在世界上的經(jīng)濟(jì)地位將有一個(gè)非常大的轉(zhuǎn)變,國(guó)際影響力空前提升。財(cái)稅體制改革要適應(yīng)這種形勢(shì)變化,構(gòu)建“大國(guó)財(cái)政”制度,承擔(dān)相應(yīng)的全球支出責(zé)任,在全球範(fàn)圍內(nèi)配置資源,這需要從根本上改變我國(guó)財(cái)政運(yùn)作的規(guī)則。與之相適應(yīng)的是,我們需要從根本上思考我國(guó)的貿(mào)易模式,構(gòu)建世界各國(guó)共用的利益格局,“十三五”規(guī)劃總體思路提出,要“堅(jiān)持共商共建共用原則,以企業(yè)為主體,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局”。

　　第二,財(cái)政發(fā)展須服務(wù)於“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變”、支援“供給側(cè)”管理的理念。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷回落的新常態(tài)下,我們須解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的大問題,而這個(gè)問題的解決依賴於供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí),也就是説,對(duì)於滿足同樣需求的供給方式是不同的,我們面臨著供給方式轉(zhuǎn)變的緊迫性。因此,在未來(lái)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力過程中,我們的財(cái)政發(fā)展大局要適應(yīng)于供給側(cè)管理的現(xiàn)實(shí)需要,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,創(chuàng)造新供給,推動(dòng)新技術(shù)、新産業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。從微觀上來(lái)説,我們需要思考財(cái)政發(fā)展如何服務(wù)於上述大局的可操作的方式、方法。

　　第三,財(cái)政發(fā)展須摒棄傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)率越高越好”的觀念。從中長(zhǎng)期來(lái)看,全國(guó)GDP增長(zhǎng)率將回歸個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)區(qū)間,稅收收入高速增長(zhǎng)也將回歸與GDP增長(zhǎng)相一致的正常軌道,主因是對(duì)過去稅收收入高速增長(zhǎng)的補(bǔ)償性反映。所以,未來(lái)應(yīng)追求有品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),追求一種為民所享的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),讓人民群眾更多地享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果。

　　第四,財(cái)政發(fā)展須遵循優(yōu)化政府職能、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的理念。財(cái)政資金的支出方向和方式直接體現(xiàn)了政府職能,優(yōu)化政府職能要求我們思考財(cái)政資金如何與社會(huì)資本相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。財(cái)政資金的功能和定位應(yīng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)配置的直接干預(yù),發(fā)揮作用的方式由直接面向微觀主體轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮“撬動(dòng)功能”和為社會(huì)資本提供更多、更好的公共服務(wù),激發(fā)市場(chǎng)活力,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。在公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、政府和社會(huì)資本的合作模式上,十三五規(guī)劃思路提出“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì)資本合作提供的,廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業(yè)改革。”

　　第五,財(cái)政發(fā)展須遵循公共服務(wù)均等化理念。新型城鎮(zhèn)化説到底是“人”的城鎮(zhèn)化,本質(zhì)是公共服務(wù)權(quán)利的城鄉(xiāng)均等化,它是一個(gè)確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系和提升治理能力的重要體現(xiàn)。所以説,在安排財(cái)政支出時(shí),加強(qiáng)公共服務(wù)的全覆蓋,要“促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制,把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn),推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”。

　　第六,財(cái)政發(fā)展須注重財(cái)政宏觀調(diào)控的科學(xué)性、精確性。這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn),它意味著通過知識(shí)的積累,運(yùn)用先進(jìn)的治理手段,精確實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。在治理過程中,構(gòu)建一套資訊蒐集、應(yīng)用、反饋的機(jī)制,精確評(píng)價(jià)、衡量國(guó)家各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)程式。具體到財(cái)政發(fā)展來(lái)説,也需要一套精確評(píng)估財(cái)政職能設(shè)定、實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)的方式和方法。預(yù)算方案經(jīng)過科學(xué)的事前論證,效果可預(yù)測(cè)、可衡量。事實(shí)上,大數(shù)據(jù)技術(shù)和雲(yún)計(jì)算技術(shù)的不斷發(fā)展,正在使其成為可能。

　　第七,財(cái)政發(fā)展須遵循正確發(fā)揮地方政府積極性的理念。十八屆三中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃建議中都提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,這要求“建立健全有利於轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度”。政府的功能與職能應(yīng)定位於充當(dāng)“裁判員”,確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的前提下,通過充分履行財(cái)政職能,來(lái)發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)主體的“引力”作用。

　　第八,財(cái)政發(fā)展須著眼于不斷完善財(cái)政體制。充分考慮政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分,推動(dòng)政府職能和職責(zé)優(yōu)化,明確政府間職責(zé)和事權(quán)邊界,實(shí)施“清單式”管理,推進(jìn)財(cái)政體制不斷優(yōu)化,遵循“以支定收”原則,統(tǒng)籌考慮地方的全口徑財(cái)政收入,包括政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資源出讓收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、其他類型非稅收入以及債務(wù)收入。

　　第九,財(cái)政發(fā)展仍然需要繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算制度改革。預(yù)算制度是財(cái)政發(fā)展的法定性的重要體現(xiàn),也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的抓手。要著力從“建立全面規(guī)範(fàn)、公開透明預(yù)算制度,完善政府預(yù)算體系,實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理”以及“建立規(guī)範(fàn)的地方政府舉債融資體制”入手,探討進(jìn)一步建立健全預(yù)算管理制度的相關(guān)內(nèi)容。(蔣震)

　　(作者係中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員)