王昌林 姜 江

　　“四新經(jīng)濟”對於對衝經(jīng)濟下行壓力、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、匯聚經(jīng)濟發(fā)展能量意義重大。黨的十八大以來，“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷增強，但也面臨著一些困難與挑戰(zhàn)。對萌芽期的新經(jīng)濟形態(tài)而言，良好的生態(tài)環(huán)境猶如土壤、養(yǎng)分、水、陽光和空氣。而政府，正是這個生態(tài)環(huán)境的構(gòu)築者

　　當(dāng)前，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新産業(yè)、新商業(yè)模式（以下簡稱“四新經(jīng)濟”）在取得快速發(fā)展同時，各界對新經(jīng)濟的內(nèi)涵、範(fàn)圍和演進(jìn)規(guī)律還沒有統(tǒng)一看法，迫切需要深化對“四新經(jīng)濟”發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，搶抓新經(jīng)濟孕育興起的“窗口期”，全面營造有利於新經(jīng)濟繁榮發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，加快“四新經(jīng)濟”發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。

　　一、加快建立適應(yīng)“四新經(jīng)濟”發(fā)展的制度體系，是培育壯大新經(jīng)濟新動能的關(guān)鍵

　　新經(jīng)濟是以技術(shù)進(jìn)步為主要動力，在制度創(chuàng)新、需求升級、資源要素條件改變等多因素驅(qū)動下，以大量新産品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新産業(yè)蓬勃涌現(xiàn)為顯著特徵，以資訊經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等為主要方向的新經(jīng)濟形態(tài)。縱觀歷史，每當(dāng)人類社會發(fā)生重大技術(shù)變革進(jìn)而形成新的生産力，就會有新的生産關(guān)係與之相適應(yīng)，新的技術(shù)經(jīng)濟範(fàn)式即新經(jīng)濟概念隨之産生。可見，新經(jīng)濟的本質(zhì)是先進(jìn)生産力及與其相適應(yīng)的新的生産關(guān)係組合。新經(jīng)濟發(fā)展初期往往伴有“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展的特徵，但這些充滿生機的新技術(shù)新業(yè)態(tài)可能稍縱即逝，能否從“星星之火”發(fā)展為“燎原之勢”，取決於能否及時確立與之相匹配的制度體系。只有先進(jìn)的生産力與新的生産關(guān)係交相呼應(yīng)，才能匯聚成為支撐經(jīng)濟社會邁向新一波增長的強大動力和能量。

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和産業(yè)變革正處於突破性爆發(fā)的關(guān)口，大數(shù)據(jù)、移動網(wǎng)際網(wǎng)路、下一代基因組學(xué)、先進(jìn)機器人、儲能技術(shù)、先進(jìn)材料等技術(shù)突飛猛進(jìn)，可能深刻改變?nèi)祟惿鐣纳b生活方式，顛覆傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動慣式，在全球範(fàn)圍內(nèi)形成新的生産力分佈格局和新型生産關(guān)係，有望帶動新一輪經(jīng)濟增長。發(fā)達(dá)國家瞄準(zhǔn)國際科技經(jīng)濟競爭制高點，紛紛制定戰(zhàn)略和行動計劃，加快構(gòu)建適應(yīng)先進(jìn)生産力佈局的新政策和制度體系，力爭把握制訂國際經(jīng)濟活動規(guī)則的主動權(quán)。近年來美國先後三次修訂頒布國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞清潔能源、先進(jìn)製造、生物經(jīng)濟等出臺行動計劃。歐盟發(fā)佈“分享經(jīng)濟指南”，明確政府和平臺企業(yè)職責(zé)定位，為分享經(jīng)濟發(fā)展搭建制度框架。日本政府多次更新“面向未來的新成長戰(zhàn)略”，應(yīng)對未來20年人口老齡化、資訊化社會和可持續(xù)發(fā)展等方面的重大挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)醫(yī)療等領(lǐng)域改革，放鬆管制，釋放活力，構(gòu)建適應(yīng)先進(jìn)生産力的政策和政府監(jiān)管體系。

　　二、我國“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強大動力

　　黨的十八大以來，我國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制機制改革，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷增強。首先，作為新經(jīng)濟發(fā)展核心動力的技術(shù)創(chuàng)新要素，正在不斷取得重大突破。例如，自主開發(fā)的核心資訊安全晶片實現(xiàn)技術(shù)突破，TD-LTE-Advanced被國際電信聯(lián)盟確定為第四代行動通訊國際標(biāo)準(zhǔn)，基因測序能力進(jìn)入世界前列，大批優(yōu)勢雜交新品種培育成功，軌道交通裝備國産化率超過80%。其次，新的技術(shù)應(yīng)用於各行各業(yè)及國民經(jīng)濟方方面面，衍生出大量新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)。例如，移動網(wǎng)際網(wǎng)路、物聯(lián)網(wǎng)、雲(yún)計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新一代資訊技術(shù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域持續(xù)廣泛應(yīng)用滲透，催生了電子商務(wù)、網(wǎng)路叫車、“慕課”、移動辦公、網(wǎng)際網(wǎng)路金融、智慧家庭、遠(yuǎn)端醫(yī)療、網(wǎng)路旅遊等一批新業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)“一手交錢一手交貨”的商業(yè)模式逐漸被“免費服務(wù)賺客戶＋增值服務(wù)賺利潤”等新贏利模式取代。

　　此外，一批新興産業(yè)快速成長，對國民經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)與日俱增。一方面，新興産業(yè)增加值佔GDP比重穩(wěn)步提升。以戰(zhàn)略性新興産業(yè)為例，27個重點行業(yè)增加值佔GDP比重由2010年的4%提高到2015年的約8%，正在成為引領(lǐng)産業(yè)邁向中高端、助力經(jīng)濟中高速增長的重要力量；另一方面，新興産業(yè)通常具有産業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強等特徵，對經(jīng)濟增長的直接間接貢獻(xiàn)十分可觀。以資訊經(jīng)濟為例，據(jù)中國資訊通信院等機構(gòu)測算，2014年，我國資訊經(jīng)濟總量達(dá)到16.2萬億元，其中，資訊經(jīng)濟生産部分規(guī)模為4.2萬億元，佔同期GDP比重6.8%，應(yīng)用部分規(guī)模達(dá)到11.9萬億元，佔GDP比重高達(dá)19.3%，總體佔GDP比重從2008年的約15%上升到26%以上，與主要發(fā)達(dá)國家差距逐步縮小。

　　三、著力營造良好生態(tài)環(huán)境，推動“四新經(jīng)濟”加快發(fā)展

　　對萌芽期的新經(jīng)濟形態(tài)而言，良好的生態(tài)環(huán)境猶如土壤、養(yǎng)分、水、陽光和空氣，既為其提供開放的平臺、廣闊的空間，又為其供應(yīng)必要的養(yǎng)分。而政府，正是這個生態(tài)環(huán)境的構(gòu)築者。

　　（一）深化改革，破除制約“四新經(jīng)濟”發(fā)展的制度藩籬

　　長期以來，我國對行業(yè)的監(jiān)管以準(zhǔn)入前環(huán)節(jié)審批管理方式為主。審批標(biāo)準(zhǔn)過分依賴於産品和服務(wù)指導(dǎo)目錄及反映資金投入、固定資産等情況的規(guī)模性指標(biāo)。由於新産品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新産業(yè)通常具備輕資産、重知識、跨界融合等特徵，這種以批代管、偏重目錄準(zhǔn)入管理的模式制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)應(yīng)用廣泛滲透于交通出行、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，越來越多的企業(yè)反映發(fā)展中遭遇行業(yè)準(zhǔn)入限制的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。為此，要尤其注意避免將傳統(tǒng)的審批式、限制式的管理模式套用於新經(jīng)濟，加快破除限制“四新經(jīng)濟”發(fā)展的準(zhǔn)入壁壘。例如，可借鑒歐盟委員會近期出臺的“分享經(jīng)濟指南”中關(guān)於市場準(zhǔn)入方面的規(guī)定，包括“對只作為資訊仲介的平臺企業(yè)不設(shè)置準(zhǔn)入要求或其他門檻；不對服務(wù)提供者施加從業(yè)批準(zhǔn)、許可等準(zhǔn)入義務(wù)；對臨時提供服務(wù)的公民個人不得施加準(zhǔn)入義務(wù)或其他限制”等。此外，要加快探索負(fù)面清單或産業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度，建立以事中事後為重點的新型監(jiān)管和追責(zé)體系。

　　（二）查“缺”補“漏”，以新的扶持方式和體制機制為新經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航

　　保障制度“缺失”、政策落實“不到位”是制約新經(jīng)濟發(fā)展的又一難題。例如，掣肘雲(yún)計算、大數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)開展的關(guān)鍵，就是長期以來我們?nèi)詻]有建立起來類似于美國的資訊安全、數(shù)據(jù)開放法律保障制度。資訊、數(shù)據(jù)洩露事件頻繁發(fā)生嚴(yán)重挫傷消費者購買資訊服務(wù)的積極性；數(shù)據(jù)歸屬責(zé)權(quán)界定不清，造成“數(shù)據(jù)割據(jù)”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象頻現(xiàn)，很難建立適應(yīng)新經(jīng)濟跨界融合特徵的制度保障體系。又如，幹細(xì)胞專項管理條例沒有建立，針對免疫治療臨床應(yīng)用缺乏嚴(yán)格的品質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)和完善的評估體系等。新經(jīng)濟發(fā)展猶如“摸著石頭過河”的“試錯”模式，使得一旦發(fā)生“觸底”事件，就會全面叫停，對稚弱的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新産業(yè)造成毀滅性影響。針對這些問題，一是要因業(yè)施策，針對新經(jīng)濟不同行業(yè)的發(fā)展特點和實際需要，制訂既接軌國際又適合國情的特殊政策和專項管理辦法。二是要加快完善智慧財産權(quán)保護(hù)與運用、科技成果轉(zhuǎn)化等普適性的政策體系，建立健全適應(yīng)新經(jīng)濟知識智力密集特徵的制度生態(tài)。三是要確保措施落實到位，協(xié)同中央地方、各個部門著力解決政策落實“最後一公里”難題。

　　（三）夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)紮穩(wěn)打推進(jìn)“四新經(jīng)濟”繁榮可持續(xù)發(fā)展

　　技術(shù)創(chuàng)新和重大技術(shù)突破是新經(jīng)濟賴以發(fā)展壯大的主要動力，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新過程如種子破壁而出、生根發(fā)芽，需要水分滋養(yǎng)、土壤孕育、陽光普照，科研人員、企業(yè)家、風(fēng)險投資、政府引導(dǎo)資金等就如水分、土壤、陽光一般，為技術(shù)進(jìn)步這粒種子得以成長壯大奠定堅實的基礎(chǔ)。一項最終走向産業(yè)化甚至帶動一個嶄新行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)，不可能是盲目跟蹤模倣的成果，必然凝聚了發(fā)明者畢生的心血，其創(chuàng)造價值的過程也不可能是“一夜暴富”，必然要經(jīng)歷無數(shù)次失敗的嘗試。政策著力點應(yīng)是盡可能甄別出具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的好技術(shù)、好種子，圍繞這樣的技術(shù)配置資金、人才，引導(dǎo)社會資源向這類技術(shù)傾斜；及時把握新科技革命和産業(yè)變革的前沿和趨勢，瞄準(zhǔn)制約新經(jīng)濟發(fā)展壯大的核心關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，集中攻堅克難；發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的帶動作用和放大作用，引導(dǎo)各類社會資本支援基於技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng)新等各類創(chuàng)新驅(qū)動的新興産業(yè)發(fā)展；積極培養(yǎng)、引進(jìn)、用好各類人才，打破制度障礙，建立制度保障，最大限度釋放人才的創(chuàng)造力和積極性。

　　（作者單位：國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院）

　　推進(jìn)“四新經(jīng)濟”加快成長

　　王昌林 姜 江

　　“四新經(jīng)濟”對於對衝經(jīng)濟下行壓力、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、匯聚經(jīng)濟發(fā)展能量意義重大。黨的十八大以來，“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷增強，但也面臨著一些困難與挑戰(zhàn)。對萌芽期的新經(jīng)濟形態(tài)而言，良好的生態(tài)環(huán)境猶如土壤、養(yǎng)分、水、陽光和空氣。而政府，正是這個生態(tài)環(huán)境的構(gòu)築者

　　當(dāng)前，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新産業(yè)、新商業(yè)模式（以下簡稱“四新經(jīng)濟”）在取得快速發(fā)展同時，各界對新經(jīng)濟的內(nèi)涵、範(fàn)圍和演進(jìn)規(guī)律還沒有統(tǒng)一看法，迫切需要深化對“四新經(jīng)濟”發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，搶抓新經(jīng)濟孕育興起的“窗口期”，全面營造有利於新經(jīng)濟繁榮發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，加快“四新經(jīng)濟”發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。

　　一、加快建立適應(yīng)“四新經(jīng)濟”發(fā)展的制度體系，是培育壯大新經(jīng)濟新動能的關(guān)鍵

　　新經(jīng)濟是以技術(shù)進(jìn)步為主要動力，在制度創(chuàng)新、需求升級、資源要素條件改變等多因素驅(qū)動下，以大量新産品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新産業(yè)蓬勃涌現(xiàn)為顯著特徵，以資訊經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等為主要方向的新經(jīng)濟形態(tài)。縱觀歷史，每當(dāng)人類社會發(fā)生重大技術(shù)變革進(jìn)而形成新的生産力，就會有新的生産關(guān)係與之相適應(yīng)，新的技術(shù)經(jīng)濟範(fàn)式即新經(jīng)濟概念隨之産生。可見，新經(jīng)濟的本質(zhì)是先進(jìn)生産力及與其相適應(yīng)的新的生産關(guān)係組合。新經(jīng)濟發(fā)展初期往往伴有“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展的特徵，但這些充滿生機的新技術(shù)新業(yè)態(tài)可能稍縱即逝，能否從“星星之火”發(fā)展為“燎原之勢”，取決於能否及時確立與之相匹配的制度體系。只有先進(jìn)的生産力與新的生産關(guān)係交相呼應(yīng)，才能匯聚成為支撐經(jīng)濟社會邁向新一波增長的強大動力和能量。

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和産業(yè)變革正處於突破性爆發(fā)的關(guān)口，大數(shù)據(jù)、移動網(wǎng)際網(wǎng)路、下一代基因組學(xué)、先進(jìn)機器人、儲能技術(shù)、先進(jìn)材料等技術(shù)突飛猛進(jìn)，可能深刻改變?nèi)祟惿鐣纳b生活方式，顛覆傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動慣式，在全球範(fàn)圍內(nèi)形成新的生産力分佈格局和新型生産關(guān)係，有望帶動新一輪經(jīng)濟增長。發(fā)達(dá)國家瞄準(zhǔn)國際科技經(jīng)濟競爭制高點，紛紛制定戰(zhàn)略和行動計劃，加快構(gòu)建適應(yīng)先進(jìn)生産力佈局的新政策和制度體系，力爭把握制訂國際經(jīng)濟活動規(guī)則的主動權(quán)。近年來美國先後三次修訂頒布國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞清潔能源、先進(jìn)製造、生物經(jīng)濟等出臺行動計劃。歐盟發(fā)佈“分享經(jīng)濟指南”，明確政府和平臺企業(yè)職責(zé)定位，為分享經(jīng)濟發(fā)展搭建制度框架。日本政府多次更新“面向未來的新成長戰(zhàn)略”，應(yīng)對未來20年人口老齡化、資訊化社會和可持續(xù)發(fā)展等方面的重大挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)醫(yī)療等領(lǐng)域改革，放鬆管制，釋放活力，構(gòu)建適應(yīng)先進(jìn)生産力的政策和政府監(jiān)管體系。

　　二、我國“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強大動力

　　黨的十八大以來，我國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制機制改革，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷增強。首先，作為新經(jīng)濟發(fā)展核心動力的技術(shù)創(chuàng)新要素，正在不斷取得重大突破。例如，自主開發(fā)的核心資訊安全晶片實現(xiàn)技術(shù)突破，TD-LTE-Advanced被國際電信聯(lián)盟確定為第四代行動通訊國際標(biāo)準(zhǔn)，基因測序能力進(jìn)入世界前列，大批優(yōu)勢雜交新品種培育成功，軌道交通裝備國産化率超過80%。其次，新的技術(shù)應(yīng)用於各行各業(yè)及國民經(jīng)濟方方面面，衍生出大量新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)。例如，移動網(wǎng)際網(wǎng)路、物聯(lián)網(wǎng)、雲(yún)計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新一代資訊技術(shù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域持續(xù)廣泛應(yīng)用滲透，催生了電子商務(wù)、網(wǎng)路叫車、“慕課”、移動辦公、網(wǎng)際網(wǎng)路金融、智慧家庭、遠(yuǎn)端醫(yī)療、網(wǎng)路旅遊等一批新業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)“一手交錢一手交貨”的商業(yè)模式逐漸被“免費服務(wù)賺客戶＋增值服務(wù)賺利潤”等新贏利模式取代。

　　此外，一批新興産業(yè)快速成長，對國民經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)與日俱增。一方面，新興産業(yè)增加值佔GDP比重穩(wěn)步提升。以戰(zhàn)略性新興産業(yè)為例，27個重點行業(yè)增加值佔GDP比重由2010年的4%提高到2015年的約8%，正在成為引領(lǐng)産業(yè)邁向中高端、助力經(jīng)濟中高速增長的重要力量；另一方面，新興産業(yè)通常具有産業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強等特徵，對經(jīng)濟增長的直接間接貢獻(xiàn)十分可觀。以資訊經(jīng)濟為例，據(jù)中國資訊通信院等機構(gòu)測算，2014年，我國資訊經(jīng)濟總量達(dá)到16.2萬億元，其中，資訊經(jīng)濟生産部分規(guī)模為4.2萬億元，佔同期GDP比重6.8%，應(yīng)用部分規(guī)模達(dá)到11.9萬億元，佔GDP比重高達(dá)19.3%，總體佔GDP比重從2008年的約15%上升到26%以上，與主要發(fā)達(dá)國家差距逐步縮小。

　　三、著力營造良好生態(tài)環(huán)境，推動“四新經(jīng)濟”加快發(fā)展

　　對萌芽期的新經(jīng)濟形態(tài)而言，良好的生態(tài)環(huán)境猶如土壤、養(yǎng)分、水、陽光和空氣，既為其提供開放的平臺、廣闊的空間，又為其供應(yīng)必要的養(yǎng)分。而政府，正是這個生態(tài)環(huán)境的構(gòu)築者。

　　（一）深化改革，破除制約“四新經(jīng)濟”發(fā)展的制度藩籬

　　長期以來，我國對行業(yè)的監(jiān)管以準(zhǔn)入前環(huán)節(jié)審批管理方式為主。審批標(biāo)準(zhǔn)過分依賴於産品和服務(wù)指導(dǎo)目錄及反映資金投入、固定資産等情況的規(guī)模性指標(biāo)。由於新産品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新産業(yè)通常具備輕資産、重知識、跨界融合等特徵，這種以批代管、偏重目錄準(zhǔn)入管理的模式制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)應(yīng)用廣泛滲透于交通出行、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，越來越多的企業(yè)反映發(fā)展中遭遇行業(yè)準(zhǔn)入限制的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。為此，要尤其注意避免將傳統(tǒng)的審批式、限制式的管理模式套用於新經(jīng)濟，加快破除限制“四新經(jīng)濟”發(fā)展的準(zhǔn)入壁壘。例如，可借鑒歐盟委員會近期出臺的“分享經(jīng)濟指南”中關(guān)於市場準(zhǔn)入方面的規(guī)定，包括“對只作為資訊仲介的平臺企業(yè)不設(shè)置準(zhǔn)入要求或其他門檻；不對服務(wù)提供者施加從業(yè)批準(zhǔn)、許可等準(zhǔn)入義務(wù)；對臨時提供服務(wù)的公民個人不得施加準(zhǔn)入義務(wù)或其他限制”等。此外，要加快探索負(fù)面清單或産業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度，建立以事中事後為重點的新型監(jiān)管和追責(zé)體系。

　　（二）查“缺”補“漏”，以新的扶持方式和體制機制為新經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航

　　保障制度“缺失”、政策落實“不到位”是制約新經(jīng)濟發(fā)展的又一難題。例如，掣肘雲(yún)計算、大數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)開展的關(guān)鍵，就是長期以來我們?nèi)詻]有建立起來類似于美國的資訊安全、數(shù)據(jù)開放法律保障制度。資訊、數(shù)據(jù)洩露事件頻繁發(fā)生嚴(yán)重挫傷消費者購買資訊服務(wù)的積極性；數(shù)據(jù)歸屬責(zé)權(quán)界定不清，造成“數(shù)據(jù)割據(jù)”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象頻現(xiàn)，很難建立適應(yīng)新經(jīng)濟跨界融合特徵的制度保障體系。又如，幹細(xì)胞專項管理條例沒有建立，針對免疫治療臨床應(yīng)用缺乏嚴(yán)格的品質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)和完善的評估體系等。新經(jīng)濟發(fā)展猶如“摸著石頭過河”的“試錯”模式，使得一旦發(fā)生“觸底”事件，就會全面叫停，對稚弱的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新産業(yè)造成毀滅性影響。針對這些問題，一是要因業(yè)施策，針對新經(jīng)濟不同行業(yè)的發(fā)展特點和實際需要，制訂既接軌國際又適合國情的特殊政策和專項管理辦法。二是要加快完善智慧財産權(quán)保護(hù)與運用、科技成果轉(zhuǎn)化等普適性的政策體系，建立健全適應(yīng)新經(jīng)濟知識智力密集特徵的制度生態(tài)。三是要確保措施落實到位，協(xié)同中央地方、各個部門著力解決政策落實“最後一公里”難題。

　　（三）夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)紮穩(wěn)打推進(jìn)“四新經(jīng)濟”繁榮可持續(xù)發(fā)展

　　技術(shù)創(chuàng)新和重大技術(shù)突破是新經(jīng)濟賴以發(fā)展壯大的主要動力，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新過程如種子破壁而出、生根發(fā)芽，需要水分滋養(yǎng)、土壤孕育、陽光普照，科研人員、企業(yè)家、風(fēng)險投資、政府引導(dǎo)資金等就如水分、土壤、陽光一般，為技術(shù)進(jìn)步這粒種子得以成長壯大奠定堅實的基礎(chǔ)。一項最終走向産業(yè)化甚至帶動一個嶄新行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)，不可能是盲目跟蹤模倣的成果，必然凝聚了發(fā)明者畢生的心血，其創(chuàng)造價值的過程也不可能是“一夜暴富”，必然要經(jīng)歷無數(shù)次失敗的嘗試。政策著力點應(yīng)是盡可能甄別出具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的好技術(shù)、好種子，圍繞這樣的技術(shù)配置資金、人才，引導(dǎo)社會資源向這類技術(shù)傾斜；及時把握新科技革命和産業(yè)變革的前沿和趨勢，瞄準(zhǔn)制約新經(jīng)濟發(fā)展壯大的核心關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，集中攻堅克難；發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的帶動作用和放大作用，引導(dǎo)各類社會資本支援基於技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng)新等各類創(chuàng)新驅(qū)動的新興産業(yè)發(fā)展；積極培養(yǎng)、引進(jìn)、用好各類人才，打破制度障礙，建立制度保障，最大限度釋放人才的創(chuàng)造力和積極性。

　　（作者單位：國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院）