傅瑩昨天關(guān)於全國人大研究推進(jìn)房地産稅立法工作的表態(tài)，讓人們有了更多猜想：這是否意味著全面開徵房産稅的日子越來越近？

　　房産稅改革，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年是上海和重慶對(duì)個(gè)人住房徵收房産稅試點(diǎn)的第3年。3年來，伴隨著房價(jià)的起伏跌宕，有關(guān)房産稅改革的討論不絕於耳。在“有人歡喜有人憂”的複雜情緒中，房産稅試點(diǎn)擴(kuò)大範(fàn)圍的“靴子”始終沒有落下。

　　儘管上海、重慶試點(diǎn)是根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神推進(jìn)，但全國人大代表、祐康集團(tuán)董事長戴天榮認(rèn)為，現(xiàn)在如果在全國範(fàn)圍內(nèi)向非營業(yè)用房産徵收房産稅，相當(dāng)於增設(shè)了一個(gè)新稅種，就必須通過立法推進(jìn)改革。

　　“作為一種與房地産市場關(guān)係密切的稅種，房産稅的徵收對(duì)房地産市場有很大的影響，我覺得一切還是要按市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化來完善房産稅，而這個(gè)前提就是稅收法定。”戴天榮説。

　　“房地産稅其實(shí)是一個(gè)綜合概念，既包括房産稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康説，未來完善房地産稅，除了推進(jìn)個(gè)人住房房産稅試點(diǎn)，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，簡並流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地産稅，並對(duì)投機(jī)性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。

　　這一觀點(diǎn)也印證了財(cái)政部部長樓繼偉近期對(duì)外披露的關(guān)於房地産稅改革的思路，即改革總體方向是減少房産建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。

　　“按照這一改革方向，我們需要先建立相關(guān)的配套系統(tǒng)：一是不動(dòng)産登記制度，政府要先掌握每個(gè)人有多少套房子，才能在保有環(huán)節(jié)徵稅；其次是制定並頒布資産評(píng)估法，建立專業(yè)的房産價(jià)格評(píng)估體系，對(duì)房産的價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)；此外，還應(yīng)有科學(xué)完善的救濟(jì)制度，對(duì)房産相關(guān)的糾紛進(jìn)行專業(yè)的處理。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文説。

　　【稅收授權(quán)立法背景】

　　稅收立法中由授權(quán)立法佔(zhàn)據(jù)主導(dǎo)地位的局面是由我國的社會(huì)、歷史發(fā)展背景及現(xiàn)階段的發(fā)展情況決定的。

　　我國曾先後在1984年、1985年進(jìn)行了兩次大規(guī)模的授權(quán)。其中1984年的授權(quán)于2009年6月廢止。國務(wù)院依據(jù)1985年全國人大有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面的授權(quán)，制定了數(shù)量眾多的稅收暫行條例。

　　在我國的特定時(shí)期，稅收授權(quán)立法使各種稅收法律關(guān)係能夠及時(shí)得到調(diào)整，促進(jìn)稅法體系日漸完善，在客觀上起到了積極作用和推進(jìn)了稅制改革。

　　不過，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，稅收授權(quán)立法已然不合時(shí)宜。目前，過量、不當(dāng)、失范的稅收授權(quán)立法産生了一定的消極影響，導(dǎo)致了行政權(quán)力的膨脹，延緩了財(cái)稅法治的進(jìn)程。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)已明確將“落實(shí)稅收法定原則”寫入決定。

　　綜合新華社京華時(shí)報(bào)記者王碩報(bào)道