1問

　　簡政放權(quán)

　　社會組織阻礙放權(quán)

　　“中央簡政放權(quán)的政策是好的，但在地方上存在一些落實(shí)不到位、變相保留的問題。”、“上面的政策是好的，但在地方上落實(shí)不到位、變相保留！”

　　兩會前，國務(wù)院一系列簡政放權(quán)的舉措在社會上引發(fā)強(qiáng)烈反響，在京參加兩會的部分人大代表在接受記者採訪時(shí)對此一方面表示強(qiáng)烈支援，另一方面也談到了目前在取消和下放行政審批過程中遇到的“腸梗阻”問題。

　　一些社會組織阻礙放權(quán)

　　全國人大代表、湖南省冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司董事長陳代富説，“一個(gè)突出問題是，掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會、商會、仲介等社會組織阻礙了簡政放權(quán)的有效實(shí)施。”

　　陳代富説，這些社會組織，介於政府、企業(yè)和個(gè)人之間，有的對市場內(nèi)各類活動主體的行為進(jìn)行權(quán)威性認(rèn)定，從事具有官方色彩的協(xié)調(diào)、聯(lián)繫、評優(yōu)等活動，有的進(jìn)行有償?shù)姆?wù)、諮詢，“比如企業(yè)要開工一個(gè)項(xiàng)目，讓你出具各種各樣的資質(zhì)，説白了這些資質(zhì)就需要花錢從它那裏辦。”

　　“在國家全面深化改革，下決心啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期，這些掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和社會組織極有可能接過政府部門下放了的權(quán)力，使得簡政放權(quán)的效果大打折扣。”陳代富説，希望能將這些機(jī)構(gòu)徹底剝離，使其走向市場，真正給企業(yè)鬆綁。

　　中央放了權(quán)縣市又抓起

　　對於中央的簡政放權(quán)，不少身為企業(yè)家的人大代表也表示“感覺效果並不明顯”。

　　全國人大代表、湖南郴州市高斯貝爾數(shù)位科技有限公司董事長劉潭愛説：“現(xiàn)在來看，放下來的有不少是無關(guān)痛癢的項(xiàng)目，含金量不高，而且我擔(dān)心今天這裡放了，明天那裏又增了。”

　　劉潭愛説，取消和下放行政審批，不能光看數(shù)量，應(yīng)該儘快對事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要方面的審批事項(xiàng)，排除阻力，通過綜合改革進(jìn)行放權(quán)推進(jìn)，“更重要的是防止中央這邊放權(quán)了，省、市、縣又抓在手裏不放了，這對於主要集中在各個(gè)市、縣的企業(yè)和老百姓來説，麻煩事依舊少不了。”

　　“政府向市場、社會放權(quán)，不僅是少蓋幾個(gè)章那麼簡單，消除民間投資的‘玻璃門’‘彈簧門’才是更重要的。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮説。一些人大代表建議，取消和下放行政審批要與其他行政體制改革的舉措結(jié)合起來，將政府的權(quán)力置於陽光之下，改革阻力會大大減少。

　　2問藥品採購

　　一招就沒只招不採

　　“基本藥物制度降低了患者用藥負(fù)擔(dān)，但需要注意的是，有些基本藥物卻消失了，藥企不供應(yīng)了。”、“有廠家將低價(jià)藥稍改配方，換個(gè)名字，改頭換面又以新藥進(jìn)入市場，價(jià)格可能就翻了好幾倍。”

　　“藥品集中招標(biāo)採購”在保證用藥品質(zhì)、控制藥價(jià)、規(guī)範(fàn)採購等方面取得較好成效。但在競標(biāo)過程中，過度強(qiáng)調(diào)“最低價(jià)”，卻引發(fā)部分藥品“一招就沒、只招不採”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　質(zhì)好價(jià)高藥品一招就沒

　　全國人大華僑委員會委員、福建省疾病預(yù)防控制中心副主任鄭奎城説，現(xiàn)行集中招標(biāo)採購辦法是以省為單位，對那些多家生産、能夠形成充分競爭的藥品，價(jià)格能夠通過集中招標(biāo)採購明顯下降。

　　“但對獨(dú)家生産經(jīng)營、不能形成充分競爭的壟斷性産品，則難以通過一省的集中採購明顯降低價(jià)格。這些企業(yè)寧願放棄一省市場，也不願意大幅降價(jià)而影響其全國的銷售價(jià)格。”

　　鄭奎城代表説，一方面一些大型企業(yè)産品或獨(dú)家壟斷性産品因價(jià)格問題，達(dá)不到限價(jià)門檻而無法參與投標(biāo)，或中標(biāo)率低；而一些中小企業(yè)為佔(zhàn)領(lǐng)市場份額，採取低價(jià)中標(biāo)的策略，結(jié)果出現(xiàn)部分品質(zhì)好、價(jià)格高的藥品“一招就沒”的問題。

　　過分壓價(jià)利低無法生産

　　另一方面部分藥品雖然單價(jià)較低，但其療效不顯著，入圍後很難被醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專家認(rèn)可確標(biāo)使用，出現(xiàn)“只招不採”的現(xiàn)象。

　　全國人大代表、神威藥業(yè)集團(tuán)董事局主席李振江説，在基本藥物招標(biāo)過程中，有些省份實(shí)行“最低價(jià)獨(dú)家中標(biāo)”。但獨(dú)家中標(biāo)的企業(yè)，一旦對中標(biāo)省份的供應(yīng)能力不足，就會造成中標(biāo)藥品的缺位，這與國家基本藥物制度實(shí)施的初衷相違背。“基本藥物制度降低了患者用藥負(fù)擔(dān)，但需要注意的是，有些基本藥物卻消失了，藥企不供應(yīng)了。”

　　全國人大代表、山西省衛(wèi)生廳副廳長謝紅説，由於政府統(tǒng)一投招標(biāo)，很多藥企為了競爭，把價(jià)格壓到很低，但是真正中標(biāo)後，由於利潤太低，無法生産，有的就不供應(yīng)了，但有的卻降低成本，出現(xiàn)了一些造假行為，損害了患者利益。

　　全國人大代表、山西亞寶藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長任武賢説，基藥制度確實(shí)讓老百姓得到了實(shí)惠。但政府採購招標(biāo)卻是“低價(jià)者中標(biāo)”，一味注重價(jià)低，缺少質(zhì)優(yōu)的考慮，把真正的好藥擠了出去。

　　3問高速收費(fèi)

　　延期背後應(yīng)查腐敗

　　“政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年”、“法律法規(guī)面前沒有例外，必須確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)查高速公路超期收費(fèi)以及背後隱藏的行政權(quán)濫用問題。”

　　今年1月份，山東省政府將15條高速公路的收費(fèi)期延長。儘管國家有關(guān)部門三令五申，但各地高速公路超期收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，並在兩會前持續(xù)引發(fā)關(guān)注。

　　高速超期收費(fèi)現(xiàn)象普遍

　　事實(shí)上，全國許多省市都存在高速公路“超期收費(fèi)”現(xiàn)象。

　　2005年，北京市審計(jì)局向北京市人大代表出具的報(bào)告顯示，截至2004年12月，京石高速公路北京段已累計(jì)收費(fèi)17億多元，償還貸款等款項(xiàng)後還剩餘6億元左右。但是從1999年開始，京石高速由“政府還貸公路”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營性收費(fèi)公路”，按照相關(guān)規(guī)定，其收費(fèi)年限便可重新計(jì)算，延期到2029年12月底，長達(dá)42年。

　　貫穿成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通要道——成渝高速1994年開始收費(fèi)，最初性質(zhì)同樣是“政府還貸公路”，但和京石高速一樣，1999年進(jìn)行權(quán)益轉(zhuǎn)讓後，也變?yōu)椤敖?jīng)營性收費(fèi)公路”，這條高速理論上也將收費(fèi)到2029年。

　　部委禁令地方如同兒戲

　　2011年6月至2012年5月，交通部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦五部委曾聯(lián)合下發(fā)通知：禁止將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路。政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路後，已提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長收費(fèi)期限的，要恢復(fù)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限。

　　但時(shí)至今日，停止收費(fèi)的高速公路卻屈指可數(shù)。

　　應(yīng)從反腐入手查亂收費(fèi)

　　全國政協(xié)委員、安徽大學(xué)黨委書記黃德寬表示，高速公路收費(fèi)需要給百姓一個(gè)明白賬，尊重百姓的權(quán)益。如果是貸款修路，多少年內(nèi)能還清？需要百姓交費(fèi)的，百姓要交多久，都應(yīng)有個(gè)清楚的規(guī)劃。

　　全國人大代表、湖南省秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕説，一些高速公路違規(guī)延長收費(fèi)期限，不符合法律規(guī)定和合同約定，應(yīng)嚴(yán)肅查處；同時(shí)，對於一些政府還貸高速公路違規(guī)轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路的行為，應(yīng)從治理腐敗的角度入手解決，嚴(yán)查其中是否隱藏腐敗問題。

　　4

　　問糧食安全

　　糧食生産後勁不足

　　“農(nóng)民打工收入大幅提高，大部分農(nóng)民種田是保口糧，不是保增産。辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢。隨著沿海産業(yè)不斷向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)大量耕地出現(xiàn)非農(nóng)化使用潮。”

　　去年我國糧食産量實(shí)現(xiàn)“十連增”，但在一些糧食主産區(qū)，由於土壤肥力下降、部分農(nóng)民種糧積極性不高、耕地佔(zhàn)用持續(xù)增加、氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)等原因，糧食增産已呈現(xiàn)後勁不足的疲態(tài)。

　　糧食安全隱憂初顯

　　2013年全國糧食總産量達(dá)到60193萬噸，比上年增長2.1％。由此，我國糧食總産量實(shí)現(xiàn)了10年連續(xù)增産。

　　但同時(shí)，一些人大代表和政協(xié)委員已經(jīng)認(rèn)識到，我國糧食生産已呈現(xiàn)增産後勁不足、糧食進(jìn)口量持續(xù)高速增長等特點(diǎn)，糧食生産或?qū)⑦M(jìn)入“平臺期”。

　　全國人大代表付華廷説，保障中國糧食安全，依賴國際市場是完全不可行的，必須把飯碗牢牢端在自己手上，任何時(shí)候都不能放鬆國內(nèi)糧食生産。

　　“中國糧”遇三大制約

　　一些代表委員認(rèn)為，我國糧食生産在基礎(chǔ)設(shè)施落後等傳統(tǒng)制約因素依然存在的情況下，又面臨生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民種糧積極性不高，耕地佔(zhàn)用持續(xù)增加等新的制約因素。

　　全國人大代表徐淙

　　祥説，農(nóng)民打工收入大幅提高，大部分農(nóng)民種田是保口糧，不是保增産。“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢”。隨著沿海産業(yè)不斷向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)大量耕地出現(xiàn)非農(nóng)化使用潮。

　　防劫貧濟(jì)富現(xiàn)象持續(xù)

　　代表和委員認(rèn)為，要應(yīng)對我國糧食供需面臨的新情況新問題，當(dāng)務(wù)之急是提升糧食生産供應(yīng)能力。從生産者角度考慮，穩(wěn)定糧食生産要強(qiáng)化生産環(huán)節(jié)補(bǔ)貼力度和引導(dǎo)力度，在強(qiáng)調(diào)家庭主體地位的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大糧食生産經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展自己的合作組織，提高優(yōu)惠政策的邊際效應(yīng)。

　　來自黑龍江、安徽等産糧大省的一些代表委員認(rèn)為，建立直觀的糧食主産區(qū)和主銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制也非常必要，這樣能夠提高糧食主産區(qū)積極性，防止“犧牲窮地方致富的機(jī)會去養(yǎng)活富地方”現(xiàn)象持續(xù)。

　　本版稿件均據(jù)新華社