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　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、疏解北京非首都功能的重大舉措，對建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心、促進首都經(jīng)濟提質(zhì)增效、推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)於大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)於發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）等文件精神，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，特提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷強化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)的示範(fàn)引領(lǐng)作用和核心載體功能，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)佈局，著力釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極構(gòu)建有利於大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，努力打造引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地和具有全球影響力的高端創(chuàng)新中心，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　強化自主創(chuàng)新。大力提升自主創(chuàng)新能力，推動在重要科技和重大産業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有國際領(lǐng)先水準、擁有自主智慧財産權(quán)和核心技術(shù)的科技成果及産業(yè)化項目，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎、新動力，努力成為國家自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

　　加快全面創(chuàng)新。堅持以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙為重點，在人才、金融、市場環(huán)境、智慧財産權(quán)、國際合作等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　聚焦高端創(chuàng)新。積極引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動向高端産業(yè)領(lǐng)域、産業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和高端業(yè)態(tài)集中，著力突破關(guān)鍵共性技術(shù)，把調(diào)整疏解和創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來，推動形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端發(fā)展態(tài)勢。

　　推進協(xié)同創(chuàng)新。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間佈局，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才、團隊、平臺向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，促進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)“一區(qū)十六園”加快發(fā)展。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　到2017年，率先建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務(wù)專業(yè)、佈局優(yōu)化的國家級新興産業(yè)“雙創(chuàng)”示範(fàn)基地，在産業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成一批服務(wù)體系完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間，初步形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏的局面，使北京成為全國高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心區(qū)與發(fā)源地。

　　到2020年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化，覆蓋全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本建成，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體高度活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作水準顯著提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用更加明顯，高技術(shù)産業(yè)全員勞動生産率進一步提升，使北京成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地區(qū)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

　　強化人才服務(wù)。加強海外人才來京創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為符合條件的海外人才創(chuàng)辦企業(yè)提供啟動資金；推動出臺外籍高層次人才取得永久居留資格程式便利化試點，完善醫(yī)療、住房、稅收等相關(guān)優(yōu)惠措施；探索中央在京和市屬高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位聘用外籍人才的路徑，研究制定事業(yè)單位招聘外籍人才的認定標(biāo)準。加大對科技人員創(chuàng)業(yè)的支援，鼓勵高等學(xué)校、科研院所增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位，允許擁有科技成果的教師和科技人員在一定期限內(nèi)離開原崗位專職創(chuàng)辦企業(yè)，允許教師兼職參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃；研究在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社保登記試點；推進高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支援各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

　　強化金融服務(wù)。圍繞中關(guān)村建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心，優(yōu)化資本市場，支援全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)展，推動網(wǎng)際網(wǎng)路和高新技術(shù)企業(yè)掛牌；探索建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制，支援創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押融資；鼓勵機構(gòu)間私募産品報價與服務(wù)系統(tǒng)在京發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展融資渠道。創(chuàng)新金融機構(gòu)支援方式，探索投貸聯(lián)動融資模式，抓緊推動相關(guān)試點落地；加快發(fā)展普惠金融，探索完善銀行、保險、證券、信託、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)間的合作模式，構(gòu)建包括科技信貸、科技保險、集合融資、融資租賃在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一站式、系統(tǒng)化的金融服務(wù)。加快發(fā)展網(wǎng)際網(wǎng)路金融，支援有條件的金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型網(wǎng)際網(wǎng)路平臺，依法依規(guī)設(shè)立網(wǎng)際網(wǎng)路支付機構(gòu)、網(wǎng)路借貸平臺、網(wǎng)路金融産品銷售平臺等；積極開展股權(quán)眾籌融資試點，打造中關(guān)村股權(quán)眾籌中心，支援中關(guān)村股權(quán)眾籌聯(lián)盟發(fā)展，爭取網(wǎng)際網(wǎng)路股權(quán)眾籌平臺等方面的優(yōu)惠政策在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)先行先試。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，落實國家新興産業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，積極創(chuàng)建國家級新興産業(yè)“雙創(chuàng)”示範(fàn)基地；鼓勵和引導(dǎo)社會資本開展天使投資，支援各類主體為投資人和創(chuàng)業(yè)者搭建天使投資對接平臺；研究制定符合市場規(guī)律的各類資本投入、退出創(chuàng)業(yè)項目的配套政策，不斷完善創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束和監(jiān)督管理機制。推動外商投資與境外投資發(fā)展，落實國家外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，做好外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立審批工作，簡化創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)境外投資備案手續(xù)；研究建立境外投資資訊平臺，推動開展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與境外高端研發(fā)項目對接活動。

　　強化公共平臺服務(wù)。充分發(fā)揮國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、首都科技條件平臺、首都科技大數(shù)據(jù)平臺、中關(guān)村開放實驗室等公共條件平臺作用，支援高等學(xué)校、科研院所、重點實驗室、大型企業(yè)向社會開放共用科研儀器設(shè)備、科技成果、科技人才等資源，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委託研發(fā)、中試試驗等服務(wù)。充分發(fā)揮北京技術(shù)市場等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺作用，支援各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，對接初創(chuàng)期科技型企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地；健全完善市場定價機制，鼓勵高等學(xué)校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，採取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。充分發(fā)揮技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺作用，支援建設(shè)國家和市級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，並推進與國家聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源；支援社會力量圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，搭建研發(fā)試驗平臺、中試平臺、檢驗檢測平臺等市場化、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺。

　　強化智慧財産權(quán)服務(wù)。推進智慧財産權(quán)運營服務(wù)平臺建設(shè)，積極做好全國智慧財産權(quán)運營公共服務(wù)平臺在京落地的相關(guān)支援工作；完善智慧財産權(quán)公共資訊、專題數(shù)據(jù)庫、保護、商用化等服務(wù)平臺，加強智慧財産權(quán)資訊傳播利用，強化智慧財産權(quán)投融資服務(wù)。培育智慧財産權(quán)新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推進智慧財産權(quán)運營服務(wù)試點，推動中關(guān)村國家智慧財産權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)；實施智慧財産權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)培育計劃，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)與各類創(chuàng)新主體對接，支援服務(wù)機構(gòu)提高智慧財産權(quán)分析評議、運營實施、評估交易、保護維權(quán)、投融資等服務(wù)水準。強化智慧財産權(quán)保護服務(wù)，增強智慧財産權(quán)綜合行政執(zhí)法能力，促進智慧財産權(quán)行政執(zhí)法保護與司法保護緊密銜接，推動智慧財産權(quán)糾紛調(diào)解仲裁，加快形成行政執(zhí)法、司法審判、調(diào)解仲裁等多渠道維權(quán)保護模式。