加強社會管理，等於強化管理權(quán)力嗎

　　——關(guān)於“提高社會管理科學(xué)化水準(zhǔn)”的問與答

　　本期邀請陸學(xué)藝、李強、周紅雲(yún)同志作答

　　●加強社會管理，就是要強化管理權(quán)力嗎？

　　●在基層就業(yè)單位管理方面，我們有什麼成功經(jīng)驗？

　　●為什麼説“人口巨型高密度社會”的社會風(fēng)險極為突出？

　　1、加強社會管理，就是要強化管理權(quán)力嗎？

　　胡錦濤同志在“七一”重要講話中強調(diào)，要“全面提高社會管理科學(xué)化水準(zhǔn)”。關(guān)於加強社會管理，有的同志設(shè)想通過強化管理權(quán)力，把經(jīng)濟社會方面乃至社會生活方面的問題統(tǒng)統(tǒng)管起來，消除諸多矛盾，維護社會秩序。這種設(shè)想是不合理，也是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ驗槲覀儑乙呀?jīng)實行了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟、社會生活日益多元化、複雜化。這種體制的好處在於社會充滿活力、朝氣蓬勃、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，問題在於社會問題、社會矛盾大量增加，這是新階段、新特點的表現(xiàn)。設(shè)想用強化管理權(quán)力來抓好、管好、調(diào)控好，用權(quán)力來包打天下，是不現(xiàn)實的，以往的實踐和改革開放以來的實踐都不支援這種設(shè)想。自黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”、“社會建設(shè)”、“社會管理”等概念、理論和政策以來，經(jīng)過幾年的探索和研討，這方面的思路正在逐步完善，實踐的效果也是好的。當(dāng)前的重點是抓好社會管理創(chuàng)新，解決好影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，使社會既充滿活力，又和諧穩(wěn)定。

　　(以上由北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長陸學(xué)藝作答)

　　2、“社會管理”就是“管理社會”嗎？

　　有同志認(rèn)為，所謂社會管理就是管理社會，社會是管理的對象，政府是管理的主體，減少社會矛盾和衝突，維護社會穩(wěn)定則是管理的目標(biāo)。我對此有不同看法。社會管理至少包括兩個基本面：即社會的自我組織和自我管理以及政府對社會的管理。一方面，社會管理首先應(yīng)該強調(diào)社會的自我組織和自我管理，因為從根本上説，最廣泛起作用的、維持社會穩(wěn)定和社會秩序的自動調(diào)節(jié)機制必定是公民和社會組織的自我管理。如果公民和社會組織的一切活動都依靠國家和政府發(fā)出指令實施控制，那麼，國家和政府將不堪重負(fù)，社會秩序和社會穩(wěn)定也難以維持。從這個意義上説，為了維護社會穩(wěn)定和社會秩序，國家和政府首先應(yīng)該致力於提高社會自治能力和水準(zhǔn)。因此，國家和政府培育強大的自我組織和自我管理的社會，正是政府社會管理的首要職能。另一方面，社會自治與政府對社會的管理應(yīng)該是一枚硬幣的兩面，社會自我組織和自我管理並不排斥政府對社會領(lǐng)域進行的公共管理活動，而且在作為國家機構(gòu)的政府存在的歷史時期內(nèi)，社會管理必定成為政府不可推卸的重要職責(zé)。當(dāng)然，政府的社會管理職能區(qū)別於政府其他管理職能，它更側(cè)重於對社會自身無法自我管理的社會事務(wù)和社會生活的管理，政府的社會管理職能必須以社會自我組織和自我管理為前提和基礎(chǔ)。

　　要樹立“社會本位”和治理理念，以“社會本位”為原則，逐步培育社會的獨立性、自主性和自治性，樹立政府為社會服務(wù)、政府對社會進行適度干預(yù)的理念，實現(xiàn)政府與社會的合作治理，從而使社會管理走向社會治理，建立起現(xiàn)代意義上的社會管理，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

　　(以上由中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心副主任周紅雲(yún)作答)

　　3、在基層就業(yè)單位管理方面，我們有什麼成功經(jīng)驗？

　　新中國成立後，我們在社會管理上的一個極為成功的經(jīng)驗就是通過人們的基層就業(yè)單位來抓各種任務(wù)的落實。今天看來，這個經(jīng)驗不能丟。當(dāng)然，體制變遷後，“鐵飯碗”體制變革，簡單套用老辦法已經(jīng)不行了。今天，就業(yè)單位多元化，私營的、外企的、股份制的、有限責(zé)任公司的、聯(lián)營的、掛靠的、租櫃檯的等等，不勝枚舉。雖然就業(yè)單位多元化，但就業(yè)者都是通過就業(yè)單位而組織起來的。在這方面，有很大的創(chuàng)新空間，要根據(jù)多種所有制的特點，落實單位的“社會責(zé)任”。如果每個單位都承擔(dān)起社會責(zé)任，那麼，整個社會就會井然有序。

　　4、為什麼説“人口巨型高密度社會”的社會風(fēng)險極為突出？

　　社會學(xué)的研究證明，人口城市化以後，巨大人口採取密集居住的生活方式以後，社會風(fēng)險不是下降了，而是上升了。事實證明，“人口巨型高密度社會”的社會風(fēng)險極為突出。前些年“非典”的風(fēng)險已經(jīng)是一次警告，近年來頻繁發(fā)生的城市火災(zāi)悲劇，及至最近日本因地震造成的核泄漏，都告誡我們，人口高密度社會的公共安全是重中之重的事情。而社會風(fēng)險的防範(fàn)，要從基層抓起，隱患常常是在公共空間、建築、居住、社區(qū)生活等的每一個細節(jié)之中。所以，公共安全的防範(fàn)，必須深入到老百姓的日常生活之中。近來，北京市公安局根據(jù)北京的特點，試驗“社區(qū)民警住區(qū)制”，讓基層民警住進老百姓的小區(qū)，這是基層公安管理的創(chuàng)新，實踐證明這種做法對於解決公共安全問題及時有效，而且密切了民警與老百姓的關(guān)係。 (以上由清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長、教授李強作答）

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[責(zé)任編輯：吳怡]