突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與社會(huì)管理創(chuàng)新

　　從2011年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)幹部專(zhuān)題班以“社會(huì)管理創(chuàng)新”為主題，到5月30日中央政治局召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題，再到胡錦濤總書(shū)記在“七一”重要講話中特別強(qiáng)調(diào)“全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水準(zhǔn)”，這一切都體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)管理工作的高度重視，也標(biāo)誌著我國(guó)進(jìn)入了全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新時(shí)期。當(dāng)前我國(guó)正逐步邁入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，突發(fā)事件的頻繁爆發(fā)考驗(yàn)著政府的社會(huì)管理能力,也對(duì)政府的社會(huì)管理效能提出了更高的要求。針對(duì)當(dāng)前應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水準(zhǔn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，將成為各級(jí)政府在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)努力破解的重大課題。

　　應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)管理的緊迫任務(wù)

　　社會(huì)管理是為人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的運(yùn)作條件和社會(huì)環(huán)境進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是當(dāng)前社會(huì)管理的重要任務(wù)之一，這是基於我國(guó)當(dāng)前基本國(guó)情和發(fā)展階段性特徵的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　當(dāng)前我國(guó)正處在突發(fā)事件的高發(fā)時(shí)期。正如胡錦濤總書(shū)記在“七一”重要講話中所深刻指出的，“當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著空前廣泛的社會(huì)變革。這種變革在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題”，突發(fā)事件就是各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的集中爆髮式的反映。近年來(lái)，突發(fā)事件爆發(fā)頻仍，且呈現(xiàn)出性質(zhì)複雜、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響範(fàn)圍大的趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全、公共秩序、公民生命和財(cái)産安全造成了不同程度的損害。而且隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然存在，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)仍將面臨突發(fā)事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，突發(fā)事件成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、制約社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。我國(guó)社會(huì)管理所面臨的這些深刻變化，是歷史上從未有過(guò)的，沒(méi)有現(xiàn)成的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)可以照搬，不僅加大了社會(huì)管理的難度，也對(duì)新形勢(shì)下提高社會(huì)管理能力和水準(zhǔn)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這既是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的迫切需要，也是對(duì)人民群眾在社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段後對(duì)黨和政府的新期待的積極回應(yīng)，對(duì)確保社會(huì)穩(wěn)定有序、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

　　當(dāng)前應(yīng)對(duì)突發(fā)事件存在的問(wèn)題

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視突發(fā)事件，近年來(lái)在全力應(yīng)對(duì)包括非典、汶川特大地震、國(guó)際金融危機(jī)和其他各類(lèi)重特大突發(fā)事件中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，社會(huì)管理工作取得了重要進(jìn)展。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，相對(duì)於複雜多變的社會(huì)安全形勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)管理理念、體制格局、方法手段、法律政策等與有效預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)需求之間還有一定的差距。

　　第一，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)。經(jīng)歷了長(zhǎng)期的和平建設(shè)，一些政府部門(mén)缺乏對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)，對(duì)社會(huì)輿情不敏感，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件缺乏應(yīng)有的心理準(zhǔn)備和預(yù)防措施，當(dāng)突發(fā)事件驟然而至?xí)r容易陷入被動(dòng)地位，難以做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)，喪失處理突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)，影響了突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)成效。而廣大群眾面對(duì)突發(fā)事件時(shí)容易喪失理性，驚慌失措進(jìn)而採(cǎi)取消極的不理智的行動(dòng)，降低了社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

　　第二，過(guò)於強(qiáng)調(diào)“政府負(fù)責(zé)”，社會(huì)參與不足。政府力量在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中得到了比較充分的發(fā)揮，對(duì)於維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了積極的作用，然而政府體系之外的各種社會(huì)力量則表現(xiàn)出一定的被動(dòng)性和滯後性。如何改變政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中“孤軍奮戰(zhàn)”的做法，把社會(huì)各方力量的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、作用發(fā)揮起來(lái)、力量凝聚起來(lái)，形成全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的新型社會(huì)管理工作格局，還有待進(jìn)一步探索。

　　第三，重視事後應(yīng)對(duì)，忽視源頭預(yù)防。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不僅包括事後的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，還包括事前的防範(fàn)、預(yù)防等方方面面，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的著眼點(diǎn)應(yīng)將事後補(bǔ)救與源頭預(yù)防相結(jié)合。而我國(guó)現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)注重於事件爆發(fā)後採(cǎi)取緊急的應(yīng)對(duì)措施，在突發(fā)事件的防範(fàn)方面所做工作不足，缺乏預(yù)防突發(fā)事件的準(zhǔn)備，直到突發(fā)事件發(fā)生甚至造成嚴(yán)重後果後才被動(dòng)應(yīng)對(duì)，加大了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)成本。

　　第四，在依法管理方面比較薄弱。近年來(lái)，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)下，我國(guó)加快了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的規(guī)範(fàn)化、制度化和法制化建設(shè)步伐，制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，並形成從國(guó)家總體預(yù)案到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，從國(guó)家部門(mén)預(yù)案到地方預(yù)案的預(yù)案體系。但應(yīng)對(duì)突發(fā)事件各個(gè)具體方面的法律法規(guī)還不健全，預(yù)案操作性和針對(duì)性還有待完善。

[責(zé)任編輯：吳怡]