産業(yè)轉(zhuǎn)型升級 臺灣不能再蹉跎

　　臺當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”日前推出産業(yè)升級轉(zhuǎn)型行動方案，要從“維新傳統(tǒng)産業(yè)，鞏固主力産業(yè)，育成新興産業(yè)”三管齊下，推動臺灣産業(yè)升級轉(zhuǎn)型。這項方案的激勵措施，包括了技術(shù)入股與員工股票獎酬工具得緩繳所得稅5年；由臺灣“國發(fā)基金”出資1500億元（新臺幣，下同），作為企業(yè)升級轉(zhuǎn)型購買設(shè)備、技術(shù)、廠房貸款之用；以及由“國發(fā)基金”匡列100億元，與創(chuàng)投公司共同投資升級轉(zhuǎn)型的策略性製造業(yè)等等。

　　臺灣中國文化大學(xué)教授、“國政基金會顧問”龐建國26日在《中央日報》網(wǎng)路報發(fā)表專論指出，基本上，這套方案展現(xiàn)了對於臺灣産業(yè)升級較為宏觀的視野，也抓到了臺灣産業(yè)升級的某些癥結(jié)，不過，要讓這套方案能夠發(fā)揮功效，不能沒有其他的措施來配套，特別是臺灣對外經(jīng)貿(mào)的作為，包括兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係的處理。

　　在全球化和區(qū)域整合勢不可擋的情況下，任何地方産業(yè)發(fā)展政策都不可能關(guān)起門來，當(dāng)作茶壺裏的風(fēng)暴來應(yīng)對。明智的作法必須在全球分工體系中找到自己的位置，了解本身的優(yōu)勢與劣勢，務(wù)實面對競爭威脅，把握可能的機(jī)會，然後，善用自身優(yōu)勢，結(jié)合各方資源，以克服産業(yè)升級的障礙。

　　從國際競爭的角度看來，臺灣産業(yè)升級的主要障礙是市場縱深不夠長，産業(yè)規(guī)模不夠大，且尖端研發(fā)能量不夠強(qiáng)，無法打造自主的産業(yè)鏈，或引領(lǐng)産業(yè)發(fā)展動向。所以，比較好的發(fā)展策略，應(yīng)該是在全球、區(qū)域或跨境的産業(yè)供應(yīng)鏈中，卡入適當(dāng)?shù)奈恢茫劝褤碛欣沫h(huán)節(jié)做大做強(qiáng)，再往價值鏈較高的段落努力邁進(jìn)。

　　以臺灣最大宗的資通訊産業(yè)為例，多年以來，臺灣在代工領(lǐng)域表現(xiàn)優(yōu)異，做出了規(guī)模，闖出了名號，也獲得實質(zhì)的利益。只是，大家都感慨，代工的附加價值不高，所以，在保有代工基本盤的同時，往價值鏈的更高環(huán)節(jié)攻關(guān)，一直是臺當(dāng)局和企業(yè)界的共同期盼。

　　然而，如前所述，市場縱深不足、産業(yè)規(guī)模不大和尖端技術(shù)不強(qiáng)，是臺灣必須面對的既有障礙，其中，市場縱深不足更是先天性的限制，無法靠後天的努力來改變。因此，任何需要市場縱深來支撐的産業(yè)發(fā)展段落，如産業(yè)價值鏈中的産業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行銷通路開拓和商品品牌打造，都不容易成為臺灣的強(qiáng)項，需要借助外部資源，運用他人優(yōu)勢，到臺灣以外的市場打天下。

　　相對來説，産業(yè)價值鏈中次高端的部份，如特定技術(shù)的研發(fā)、關(guān)鍵零組件的製造和具有創(chuàng)意的專業(yè)服務(wù)，是依靠臺灣本身的要素，比較容易自主掌握的部份。所以，近年來有關(guān)部門提倡“隱形冠軍”的概念，鼓勵“中堅企業(yè)”的發(fā)展，鼓勵製造業(yè)服務(wù)化，不失為務(wù)實的舉措。

　　值得注意的是，臺灣既有的要素雖然比較容易著力在特定技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵零組件生産或創(chuàng)意服務(wù)這些環(huán)節(jié)上，但是，要把這些環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)，還是不能只靠臺灣本身的力量，而必須思考如何連結(jié)境外市場，善用外部資源。換句話説，一個更為對外開放，更能接軌國際，更願面對競爭的臺灣，是産業(yè)升級必須走的路。

　　臺灣産業(yè)不太可能再用貿(mào)易障礙來築起高墻，打造産業(yè)發(fā)展的溫室環(huán)境。比較好的作法，是對有發(fā)展?jié)摿Φ漠b業(yè)給予適度的租稅減免和研發(fā)補(bǔ)助，階段性地扶一把，而非守護(hù)一輩子。就此而言，産業(yè)升級轉(zhuǎn)型行動方案已經(jīng)把握到了基本原則，我們樂觀其成，接下來，就應(yīng)該在打造更開放的經(jīng)營環(huán)境上下工夫。

　　值得憂慮的是，臺灣的政治氛圍卻不利於臺灣邁向更開放的境界，尤其在處理兩岸經(jīng)貿(mào)的部分。雖然海峽兩岸已經(jīng)在2010年6月簽署了ECFA，通過早收清單降低了一部份貿(mào)易品項的關(guān)稅，但是，整體來説，兩岸經(jīng)貿(mào)往來的開放程度，尤其在大陸資金和大陸人士來臺的部分，遠(yuǎn)低於臺灣和其他經(jīng)濟(jì)體往來的水準(zhǔn)。這種帶有“封鎖”意味的扭曲，對於臺灣産業(yè)的發(fā)展已經(jīng)産生了約製作用，情況如果不能改善，後續(xù)的負(fù)面影響還會更大。