原標(biāo)題:治理廣場舞擾民關(guān)鍵在執(zhí)法

　　新修訂的《北京市全民健身條例》(以下簡稱《條例》)將於3月施行,其中關(guān)於廣場舞的規(guī)定頗引人注意。《條例》提倡文明開展個人、集體健身活動,但明確指出不得擾亂公共秩序,影響他人正常工作、學(xué)習(xí)和生活,情節(jié)嚴(yán)重者將構(gòu)成違反治安管理行為,由公安機關(guān)依法給予治安管理行政處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　廣場舞承擔(dān)著中老年人健身和社交的多重功能,深受中老年人的喜愛。在不擾民的情況下,廣場舞是民眾自由範(fàn)圍內(nèi)可選擇的娛樂方式。但近年來,因為噪音問題,廣場舞參與者與周邊住戶之間的衝突事件屢屢出現(xiàn)。廣場舞參與者遭到高樓丟水袋,甚至朝天鳴槍、用藏獒驅(qū)趕等新聞也時常見諸報端。

　　不光廣場舞,在公園合唱、抽打陀螺、甩鞭等“擾民健身活動”的存在一直都有爭議。北京市此次以地方立法對健身擾民情況進行專門規(guī)範(fàn),顯示了政府對該問題的態(tài)度和治理決心。

　　事實上,近年來對廣場舞的治理並不缺少規(guī)則。無論是國家層面的立法,還是各地出臺的規(guī)定、條例,從音量、時間到場地等方面規(guī)範(fàn)廣場舞活動,不可謂不細(xì)緻。比如,《民法通則》第83條規(guī)定,給相鄰方造成妨礙或損失的,應(yīng)當(dāng)停止侵害、排除妨礙、賠償損失;《環(huán)境噪聲污染防治法》第16條規(guī)定,産生環(huán)境噪聲污染的單位,應(yīng)當(dāng)採取措施進行治理,並按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費;《公園噪聲管理暫行規(guī)定》明確,城市公共綠地上禁止打鼓鳴鑼、甩鞭等噪聲污染大的活動,對於違反規(guī)定的個人、團體可處以100元至500元的罰款;安徽合肥從2015年起實施的《城市管理條例》則明確,廣場舞等有音樂伴奏的,應(yīng)按照規(guī)定控制活動時段和音量,不得影響居民生活。

　　立法之後,執(zhí)法更是關(guān)鍵。俗話説,法不責(zé)眾。在廣場舞參與者“人多勢眾”的情形之下,相關(guān)法規(guī)基本處於被虛置的狀態(tài)。眼下的情況是,如果周邊住戶受到廣場舞的噪音干擾,調(diào)解無果報警,警察一般本著調(diào)解人民內(nèi)部矛盾的原則,出警後勸導(dǎo)説服教育幾句也就罷了。但往往警察前腳一走,後腳廣場舞的音樂又響起來了。

　　所有的權(quán)利都有邊界,所有的自由都有前提。跳廣場舞是參與者的權(quán)利,享受安靜的生活環(huán)境、免除噪音污染是周圍住戶的權(quán)利。在歐美國家,類似廣場舞擾民事件很少發(fā)生,是因為權(quán)利邊界界定得非常明晰。只要有一位住戶反對廣場舞這類活動,且有相關(guān)法律法規(guī)可依照,就得立即叫停。2013年7月,在美國紐約,一支華人舞蹈隊因為在公園排練廣場舞被投訴“擾民”,領(lǐng)隊甚至被警察銬了起來並收到了傳票。

　　良好的環(huán)境,是政府提供給公眾的公共産品之一。廣場舞該在什麼地方跳、什麼時間跳,跳的過程中要遵守什麼規(guī)則,誰來協(xié)調(diào),誰來監(jiān)管,出了問題由誰且依據(jù)什麼來處理……一系列問題都需要更為明晰的規(guī)範(fàn),而規(guī)範(fàn)明確後,就需要更有力的執(zhí)行落實,只有這樣,立法才有意義。