當(dāng)今世界面對解決人類生存的共同問題使得國家治理與政府的作用凸顯。中國經(jīng)過近40年的改革，國家和政府面對的問題更加多元與複雜，要解決社會變革中的矛盾，就需要構(gòu)建一個(gè)不僅能對現(xiàn)實(shí)問題具有解釋性，而且還必須對未來發(fā)展具有指導(dǎo)性的理論體系。在這種背景下，一門交叉科學(xué)——行政哲學(xué)作為時(shí)代的回應(yīng)應(yīng)運(yùn)而生。正如習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的重要講話中所指出的，“世界上偉大的哲學(xué)社會科學(xué)成果都是在回答和解決人與社會面臨的重大問題中創(chuàng)造出來的”。行政哲學(xué)的研究是一項(xiàng)開拓性的研究，以哲學(xué)的視域和方法，對公共行政理論進(jìn)行創(chuàng)新性的拓展研究，有助於推動我國行政學(xué)理論研究向縱深發(fā)展。

　　行政哲學(xué)存在的圖景

　　行政哲學(xué)是哲學(xué)研究的分支，也是行政學(xué)的重要領(lǐng)域。行政哲學(xué)是對人類行政活動過程本質(zhì)與規(guī)律認(rèn)識的反思及躍遷活動，即對一定的行政理念、行政制度所進(jìn)行的反思與創(chuàng)新的活動。

　　行政哲學(xué)具有如下特性：思辨性。行政哲學(xué)是以哲學(xué)的樣態(tài)為其存在形式。它不是對人類具體行政活動的探尋與揭示，而是對行政活動規(guī)律、行政理念、行政制度進(jìn)行形而上的反思並形成本質(zhì)的認(rèn)識。自覺性。行政哲學(xué)的自覺性來源於哲學(xué)的本性，具有不斷地對業(yè)已形成的行政理念與認(rèn)識進(jìn)行反思與批判，從而實(shí)現(xiàn)自我完善與提升的自覺性。創(chuàng)新性。行政哲學(xué)的目的是通過對一定的行政理念與行政制度的本質(zhì)進(jìn)行反思與批判，使原有的理念與制度産生躍遷或重構(gòu)，突破原有的羈絆達(dá)到創(chuàng)新，從而推動理念與制度的發(fā)展與提升，以使其更加符合行政現(xiàn)實(shí)的要求或?qū)π姓F(xiàn)實(shí)更具有指導(dǎo)意義。

　　行政哲學(xué)的定位。從性質(zhì)的角度定位行政哲學(xué)是哲學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，屬於應(yīng)用哲學(xué)研究範(fàn)疇；從層次的角度定位行政哲學(xué)是行政學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué)，行政哲學(xué)是對行政學(xué)研究的理論昇華，是行政學(xué)的元理論，是行政學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué)。

　　行政哲學(xué)的作用。行政哲學(xué)的作用是在思想層面上通過行政理念與行政理論的反思、批判而達(dá)到行政理念與行政認(rèn)識的躍遷、昇華、創(chuàng)新，從而建構(gòu)新的行政理論，並使這種行政理論對行政現(xiàn)實(shí)更加具有説明性、概括性、指導(dǎo)性與引領(lǐng)性。行政哲學(xué)是在更高的層次上為行政實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)及決策智慧，更好地為行政現(xiàn)實(shí)服務(wù)。

　　行政哲學(xué)研究的內(nèi)容

　　人類行政活動過程的複雜性與活動範(fàn)圍的寬泛性決定了行政哲學(xué)研究內(nèi)容的豐富性。行政哲學(xué)研究的內(nèi)容可從歷時(shí)態(tài)與共時(shí)態(tài)兩個(gè)維度展開。

　　行政哲學(xué)的歷時(shí)態(tài)維度是從縱向發(fā)展的角度考察與探尋行政哲學(xué)在人類發(fā)展的各個(gè)不同歷史階段的不同的理論形態(tài)。不同時(shí)期與流派的行政哲學(xué)並不會因歷史的變化而喪失其意義與價(jià)值，它們所提出的問題及對這些問題的解決與闡釋都具有超時(shí)代的特性。共時(shí)態(tài)的維度則是從現(xiàn)今行政現(xiàn)實(shí)中所應(yīng)解決的問題作為邏輯起點(diǎn)來構(gòu)建其研究的內(nèi)容體系。從現(xiàn)實(shí)存在的問題中發(fā)現(xiàn)和提出問題，又以理論回應(yīng)、深化和破解現(xiàn)實(shí)問題，這是行政哲學(xué)理論研究的內(nèi)容和根本途徑。我們認(rèn)為，如下問題應(yīng)成為中國行政哲學(xué)研究的主要內(nèi)容。

　　行政理念問題。行政理念作為行政主體對行政存在的理想狀態(tài)的基本信念與價(jià)值追求，具有解釋行政本質(zhì)的意義和引領(lǐng)行政發(fā)展方向的功能，它的建構(gòu)與取捨對行政實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。不同的行政理念決定不同的行政行為方式，決定不同的政策制定導(dǎo)向，預(yù)設(shè)了行政活動的價(jià)值尺度與發(fā)展方向，深刻影響著行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在理念建構(gòu)上，既要吸收中國傳統(tǒng)文化中民本、善政、尚德、貴和等豐富的思想資源，又要吸納現(xiàn)代西方政府管理中的民主、規(guī)制、服務(wù)、公平等理念的科學(xué)成分；在價(jià)值選擇上，公共行政要將效率、公平、秩序等工具性價(jià)值與以人為本的終極性價(jià)值相統(tǒng)一，使行政理念承載多元價(jià)值的重要使命。總之，當(dāng)代中國應(yīng)構(gòu)建民主與法制、公平與效率、市場與競爭、善治與服務(wù)等現(xiàn)代的行政理念，並使其成為我國行政發(fā)展的思想動力，為我國的行政改革提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

　　行政價(jià)值問題。行政應(yīng)追求怎樣的價(jià)值？行政的價(jià)值何在？這是行政哲學(xué)研究不可回避的問題。行政價(jià)值的形成、躍遷、創(chuàng)新對行政而言意義重大。世界各國，特別是東西方政府不同的行政價(jià)值追求使得其國家所走的行政發(fā)展道路完全不同。因此如何總結(jié)我國傳統(tǒng)文化中國家治理的經(jīng)驗(yàn)，吸收西方國家行政價(jià)值的精華，建構(gòu)符合我國文化背景的行政價(jià)值在目前有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們認(rèn)為，在我國社會轉(zhuǎn)型的過程中，行政價(jià)值問題應(yīng)主要探究權(quán)力與權(quán)利、管制與服務(wù)、效率與公平、制度與倫理等關(guān)係問題。

　　行政作用問題。行政應(yīng)具有怎樣的作用？行政應(yīng)怎樣發(fā)揮作用？行政作用的範(fàn)圍有多大？這是一個(gè)世界性問題。由於各國情況不同，因此各國學(xué)者對這一問題的回答也不盡相同。我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制仍不完善的條件下，我國行政要發(fā)揮強(qiáng)勢、有限政府的作用。作為強(qiáng)勢政府，就要發(fā)揮好政府在社會轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用，做有為的、責(zé)任的、效能的、法治的、服務(wù)的政府；作為有限政府就必須處理好政府與社會、政府與市場、政府與責(zé)任之間的關(guān)係。

　　行政倫理問題。行政倫理問題是目前行政學(xué)界、政治哲學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。我們認(rèn)為，行政倫理的本質(zhì)在於追求行政行為與行政制度的合道德性及行政人員的道德自律性，包括制度倫理與個(gè)體倫理兩個(gè)層面和整體的制度規(guī)範(fàn)與個(gè)體的自律兩個(gè)維度。制度倫理具有制度倫理化與倫理制度化的雙重含義，個(gè)體倫理包含規(guī)範(fàn)倫理與心性倫理兩方面內(nèi)容。制度倫理與個(gè)體倫理是相互作用，互為前提的。加強(qiáng)制度倫理建設(shè)將為行政改革提供制度的倫理資源，從而保證行政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)個(gè)體倫理的建設(shè)將使提高行政效率成為可能。

　　行政發(fā)展問題。從行政哲學(xué)的維度理解的行政發(fā)展則是一個(gè)由以物本為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向以人本為標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，是以發(fā)展的人本價(jià)值向度的協(xié)調(diào)發(fā)展、共用發(fā)展為核心內(nèi)容的行政發(fā)展。行政發(fā)展的人本價(jià)值向度在於摒棄把發(fā)展看作單純經(jīng)濟(jì)增長、單一的社會結(jié)構(gòu)變革，而是把發(fā)展看作“整體的”“綜合的”“以人的發(fā)展為中心的”的協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂整體的，是指在發(fā)展模式上，既要考慮到作為整體的社會和人的各個(gè)方面，又要看到人們相互依存關(guān)係中出現(xiàn)的多樣性；所謂綜合的，是指在發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上，各地區(qū)、各部門發(fā)展的協(xié)調(diào)一致；所謂以人的發(fā)展為中心，則是指把人的發(fā)展看作是發(fā)展的根本主題、目標(biāo)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。共用發(fā)展的基本前提是分配正義，其目的是促進(jìn)社會公平。通過共用來激發(fā)社會發(fā)展的動力，通過共用來矯正社會發(fā)展的畸形，通過共用來彌補(bǔ)社會發(fā)展的貧富差別，通過共用來協(xié)調(diào)社會發(fā)展的失衡。共用發(fā)展的公平性體現(xiàn)為發(fā)展起點(diǎn)的公平、發(fā)展機(jī)遇的公平。中國的行政發(fā)展研究除上述問題外，還應(yīng)研究行政發(fā)展的內(nèi)容、動力、原則、途徑及行政發(fā)展的價(jià)值評價(jià)問題。

　　行政方法問題。行政方法問題不是簡單的操作層面的問題，而是一種觀念或方法論的問題。縱觀世界行政發(fā)展的過程，從方法論的層面分析，行政的研究方法是以理性與科學(xué)為基礎(chǔ)，以工具理性的線性思維方式為主導(dǎo)而形成的實(shí)證主義的功能性方法論。因此，我們要結(jié)合我國行政管理的實(shí)際，構(gòu)建以理性與非理性、事實(shí)與價(jià)值、剛性與柔性相統(tǒng)一的方法論原則，引入哲學(xué)的反思、批判的研究方法，以提高行政方法論研究的層面與視角；引入理性與非理性相統(tǒng)一的研究方法，以克服單一的工具理性的研究方式與方法；引入倫理的研究方法，調(diào)整好個(gè)人與組織、組織與組織的關(guān)係，建立良性的社會導(dǎo)向機(jī)制。

　　行政哲學(xué)研究的價(jià)值

　　行政哲學(xué)的研究是開拓性的，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　行政哲學(xué)的研究將有助於建立一門新的交叉科學(xué)。行政哲學(xué)的研究將把哲學(xué)與行政學(xué)、管理學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，以哲學(xué)的視角、哲學(xué)的理性思維來研究和解決當(dāng)下行政管理實(shí)踐中存在的問題，並在此基礎(chǔ)上抽象到一定的理論高度，形成系統(tǒng)的理論與範(fàn)疇，從而建立一門理論與實(shí)踐相結(jié)合的、具有學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值的新的交叉科學(xué)——行政哲學(xué)，同時(shí)也拓展了哲學(xué)的研究領(lǐng)域。

　　行政哲學(xué)的研究將有助於推動我國行政學(xué)理論研究向縱深發(fā)展，改變我國行政理論研究滯後於行政管理實(shí)踐的現(xiàn)象。從哲學(xué)高度來建構(gòu)符合中國實(shí)際的行政哲學(xué)理論，將會推動行政學(xué)理論研究向縱深發(fā)展，將會拓展行政學(xué)研究的思路，豐富行政學(xué)研究的內(nèi)容，提高行政學(xué)研究的理論水準(zhǔn)，發(fā)揮行政哲學(xué)對行政實(shí)踐的總結(jié)性、指導(dǎo)性與解釋性的理論功能，促進(jìn)我國行政學(xué)研究進(jìn)一步理論化、系統(tǒng)化、本土化。

　　行政哲學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)價(jià)值在於，我國行政改革與發(fā)展的實(shí)踐需要行政理論的指導(dǎo)。理論研究一方面需要用現(xiàn)實(shí)活化理論，另一方面又可用理論照亮指引現(xiàn)實(shí)。中國的行政改革呼喚具有中國本土特色的行政哲學(xué)。用哲學(xué)的視角來研究和解決行政改革實(shí)踐中存在的問題，用哲學(xué)的思維來總結(jié)、概括、探索行政活動的本質(zhì)和規(guī)律，用哲學(xué)的方法來探尋行政發(fā)展的軌跡，用哲學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的最新研究成果，將理論和實(shí)踐相結(jié)合，力求使理論的抽象回落到具體生動的公共行政生活之中，體現(xiàn)理論源於行政實(shí)踐、高於行政實(shí)踐、指導(dǎo)行政實(shí)踐，並在此基礎(chǔ)上形成高層次的、規(guī)律性的行政理論。由此可見，構(gòu)建能夠解決我國行政管理現(xiàn)實(shí)問題的，併為之服務(wù)的中國的行政哲學(xué)理論，是時(shí)代的呼喚。

　　 （作者：何穎，係黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院教授）