學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，關(guān)鍵要把握蘊(yùn)含其中的戰(zhàn)略思維、辯證思維、精準(zhǔn)思維、底線思維等方法。這些科學(xué)思維方法，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體佈局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局、分析和解決問(wèn)題的“總鑰匙”。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、掌握運(yùn)用這些科學(xué)思維方法，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要思想武器。

　　一、戰(zhàn)略思維要求充分認(rèn)識(shí)和把握脫貧攻堅(jiān)的重要性

　　戰(zhàn)略思維強(qiáng)調(diào)高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、把握事物的內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)和根本方向。習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略高度審視扶貧開(kāi)發(fā)，他指出，“反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事。”“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮鬥目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)誌性指標(biāo)。”這些論述深刻闡明，脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面建成小康社會(huì)、事關(guān)人民福祉、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　運(yùn)用戰(zhàn)略思維推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，要求真正把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和“第一民生”，重點(diǎn)把握好以下方面：一是瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，做到有的放矢攻堅(jiān)。“十三五”脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，即到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略以來(lái)，扶貧工作更加強(qiáng)調(diào)以貧困人口為“靶心”，這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。二是夯實(shí)戰(zhàn)略支撐，做到有人、有物、有政策攻堅(jiān)。壓實(shí)各級(jí)黨員幹部脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村兩委、幫扶責(zé)任人的“滴灌管道”作用，配強(qiáng)基層組織帶頭人，用好返鄉(xiāng)回流青壯年，吸引實(shí)用技術(shù)人員到貧困鄉(xiāng)村。強(qiáng)化資源支撐，增加財(cái)政扶貧投入，整合涉農(nóng)涉貧資金，加大金融支援力度，引導(dǎo)社會(huì)資源參與。強(qiáng)化政策支撐，在“最先一公里”做到?jīng)Q策科學(xué)、政策給力，在中間環(huán)節(jié)做到政策疊加、協(xié)同發(fā)力，在“最後一公里”做到政策落實(shí)、執(zhí)行有力。

　　二、辯證思維要求充分認(rèn)識(shí)和把握脫貧攻堅(jiān)的規(guī)律性

　　辯證思維注重找出事物間聯(lián)繫和發(fā)展規(guī)律，注重一分為二地看問(wèn)題，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面等。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於扶貧開(kāi)發(fā)的論述充滿辯證性，他指出，“各地情況千差萬(wàn)別，不要形而上學(xué)都照一個(gè)模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。”這要求我們既要看到脫貧攻堅(jiān)有利因素，也要看到不利因素；既要重視主要矛盾和矛盾主要方面，又要兼顧次要矛盾和矛盾次要方面；既要善於解決具體問(wèn)題，還要善於把握規(guī)律。

　　運(yùn)用辯證思維脫貧攻堅(jiān)，要著力處理好三個(gè)關(guān)係：一是既要見(jiàn)物，更要見(jiàn)人。全面小康，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的小康，更要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。“扶貧既要富口袋，也要富腦袋。要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)，豐富貧困地區(qū)文化活動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)建設(shè)，提升貧困群眾教育、文化、健康水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風(fēng)貌。”這要求脫貧攻堅(jiān)標(biāo)本兼治。一方面，努力滿足貧困人口的基本物質(zhì)需求，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。另一方面，努力促進(jìn)貧困人口的全面發(fā)展。二是既要外力，更要內(nèi)功。一方面，加大外部扶持力度，動(dòng)員更多資源和力量支援貧困地區(qū)加快發(fā)展。另一方面，激活貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。”因此，要充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)、貧困群眾的主體性，增強(qiáng)自身“造血”功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是既要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。扶貧開(kāi)發(fā)，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。一方面，要堅(jiān)定必勝信心，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。“弱鳥(niǎo)可望先飛，至貧可能先富。”充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等，集中力量打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。另一方面，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，久久為功，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“我們必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性、複雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。即使全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)仍處?kù)渡鐣?huì)主義初級(jí)階段，一定程度上的貧困問(wèn)題肯定仍然會(huì)存在。”因此，應(yīng)從理論、法律和政策等層面構(gòu)建扶貧工作的長(zhǎng)期支撐體系，防止用短期方式對(duì)待長(zhǎng)期任務(wù)。

　　三、精準(zhǔn)思維要求充分認(rèn)識(shí)和把握脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性

　　精準(zhǔn)思維的落腳點(diǎn)在於從一個(gè)個(gè)具體點(diǎn)位上解決問(wèn)題，反對(duì)大而化之、籠而統(tǒng)之地抓工作。習(xí)近平總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，是精準(zhǔn)思維的直接體現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在於精準(zhǔn)。”“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點(diǎn)上、扶到根上。”這就要求我們貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，落實(shí)好扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)的要求，把握好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎麼扶”和“如何退”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。

　　運(yùn)用精準(zhǔn)思維脫貧攻堅(jiān)，要在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，切實(shí)防止各種形式的不精準(zhǔn)：一要防止片面性。有的地方把脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展搞成兩張皮對(duì)立起來(lái)，把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作區(qū)域發(fā)展的負(fù)擔(dān)。有的地方用區(qū)域發(fā)展替代脫貧攻堅(jiān)。有的地方重區(qū)域發(fā)展輕脫貧攻堅(jiān)，重上大項(xiàng)目輕民生保障，把脫貧攻堅(jiān)搞成縮小版的“大水漫灌”，貧困農(nóng)戶難以從中獲得發(fā)展紅利。二要防止紙面化。有的地方做紙面文章，花功夫做規(guī)劃，卻不認(rèn)真實(shí)施。有的地方忙於研究制定政策，卻不精於推動(dòng)落實(shí)，政策措施難到“最後一公里”，脫貧效果打了折扣。三要防止賬面式。有的地方為完成年度減貧任務(wù)，在衡量貧困戶年每人平均收入指標(biāo)時(shí)，將當(dāng)年無(wú)法收益或當(dāng)年預(yù)期收入直接計(jì)算進(jìn)貧困戶家庭收入，造成一些貧困戶賬面上“被脫貧”。

　　四、底線思維要求充分認(rèn)識(shí)和把握脫貧攻堅(jiān)的約束性

　　所謂底線，即事物質(zhì)變的臨界點(diǎn)，是不可逾越的工作警戒線。底線思維注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)等負(fù)面因素進(jìn)行管控，做到防患于未然。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要善於運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”

　　運(yùn)用底線思維脫貧攻堅(jiān)，重在守住以下幾條底線：一要守住全面建成小康社會(huì)底線。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)本身就是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”二要守住脫貧底線。首先守住貧困戶脫貧這個(gè)工作底線，貧困戶徹底脫貧，貧困縣和貧困村才算徹底摘帽退出。其次守住貧困戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn)底線。貧困戶脫貧，須摒棄“唯收入論”，要按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)綜合衡量。三要守住廉潔底線。繃緊紀(jì)律和規(guī)矩這根弦，管好用好扶貧資金，防範(fàn)扶貧領(lǐng)域發(fā)生違紀(jì)違法行為。“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢(qián)’，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩！要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠佔(zhàn)挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處！”“要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕截留、挪用和貪污扶貧資金，真正把資金用到扶貧對(duì)象上，幫助貧困群眾早日過(guò)上小康生活。”

　　（作者單位：國(guó)務(wù)院扶貧辦）