原標(biāo)題：協(xié)商民主：理解中國(guó)社會(huì)主義民主政治的關(guān)鍵點(diǎn)

　　編者按：伴隨著一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”，來(lái)自各黨派團(tuán)體、各族各界的2000多名政協(xié)委員步入人民大會(huì)堂，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議正式拉開(kāi)帷幕。3日下午，政協(xié)主席俞正聲在開(kāi)幕會(huì)中指出，人民政協(xié)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央決策部署，彰顯中國(guó)共産黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)和特色，更好推動(dòng)中共中央大政方針貫徹落實(shí)。鋻於政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的代表性作用，就請(qǐng)隨小編一起聊一聊關(guān)於社會(huì)主義協(xié)商民主的那些事兒吧~

　　“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。

　　不同的國(guó)家，有不同的民主實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)商民主，就是中國(guó)人民創(chuàng)造的重要民主形式，成為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)途徑。“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”，在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65週年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記著眼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華優(yōu)秀政治文化，著眼我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐和創(chuàng)造，深刻揭示了協(xié)商民主的豐富內(nèi)涵，為我們更好發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)提供了基本遵循。中國(guó)特色社會(huì)主義特就特在，唯有這個(gè)主義、這個(gè)制度、這條道路，既能在一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家更有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也能更有效地實(shí)現(xiàn)民主。1980年鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主。”“高”在哪，“實(shí)”在何處？習(xí)近平總書(shū)記説，“‘名非天造，必從其實(shí)。’實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能説只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)特色社會(huì)主義的民主建設(shè)，有完整的制度程式，也有完整的參與實(shí)踐，使人民當(dāng)家做主“具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共産黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共産黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)”。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主，正是這樣一種既體現(xiàn)完整制度程式、又實(shí)現(xiàn)完整參與實(shí)踐的民主形式。在我們這個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會(huì)主義國(guó)家，治國(guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，正是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。選舉民主和協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

　　具體而言，這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是達(dá)成共識(shí)的優(yōu)勢(shì)，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；二是暢通渠道的優(yōu)勢(shì)，可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程式的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端；三是糾錯(cuò)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；四是群眾廣泛參與的優(yōu)勢(shì)，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端；五是凝心聚力的優(yōu)勢(shì)，可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端。

　　“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共産黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。

　　一方面，社會(huì)主義協(xié)商民主，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。回顧中國(guó)共産黨的歷史和新中國(guó)的歷程，我們之所以能夠取得事業(yè)的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)繫、靠的是“跟人民商量辦事”的好傳統(tǒng)。“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意願(yuàn)和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。商量是個(gè)好東西，於事多有補(bǔ)，於民更有益。如今，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性和差異性明顯增強(qiáng)，人民群眾需求的多層次、多樣化也更加明顯，這就要更細(xì)緻、更頻繁、更深入地商量。涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。”作為執(zhí)政者，我們政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)，無(wú)不源於人民群眾的實(shí)踐。重大工作和重大決策識(shí)民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，這些都離不開(kāi)多商量、會(huì)商量。

　　另一方面，正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”選舉投票是人民的權(quán)利，包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的政治參與也是人民的權(quán)利，而且是必不可少的權(quán)利。要把“實(shí)現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與”作為最大追求，在我國(guó)，就要保障人民民主權(quán)利是持續(xù)行使，而不是一時(shí)一事的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保證和支援人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。”選舉民主是人民通過(guò)選舉出自己代表進(jìn)行授權(quán)委託參與國(guó)家和社會(huì)生活的管理，是間接性的而非直接性的政治參與。而且選舉民主具有階段性的特點(diǎn)，用政治學(xué)的術(shù)語(yǔ)講是一種起點(diǎn)民主或中斷點(diǎn)民主。由此就會(huì)産生在投票之後或非選舉期間人民如何行使權(quán)利問(wèn)題，也就是習(xí)近平總書(shū)記所指出的“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票後就進(jìn)入休眠期”的問(wèn)題。協(xié)商民主則能使人民持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與。民主不是用來(lái)裝點(diǎn)門(mén)面的花瓶，而是要真正解決人民要解決的問(wèn)題。我們説協(xié)商民主有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就在於協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一層級(jí)的。以人民群眾作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，協(xié)商于決策之前和決策之中，既尊重多數(shù)人的意願(yuàn)，又照顧少數(shù)人的合理要求，使這種廣泛商量的過(guò)程，成為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程，這正是協(xié)商民主的生命所在。

　　“要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)”。

　　協(xié)商民主要切實(shí)管用、作用實(shí)在，就要上下互動(dòng)、左右相聯(lián)，形成多樣化、立體化、程式合理、環(huán)節(jié)完整的體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。”

　　如何使社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的重要原則。“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作。”凡事預(yù)則立，決策之前進(jìn)行協(xié)商，有利於集中民智，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、合理化，使決策的效益覆蓋全體社會(huì)成員。決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商，有利於集中民力，保證決策的完整性、可操作性，使決策更具有執(zhí)行效力。二是堅(jiān)持使協(xié)商成果真正有用的制度保障。“從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。”三是堅(jiān)持在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商的發(fā)展方向。“要通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意願(yuàn)，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。”

　　如何使社會(huì)主義協(xié)商民主全方位展開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是拓寬協(xié)商渠道，將十八屆三中全會(huì)概括的五種渠道細(xì)化為中國(guó)共産黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類(lèi)智庫(kù)等十種協(xié)商渠道。二是豐富協(xié)商類(lèi)型，深入開(kāi)展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商。三是建立健全協(xié)商方式，包括提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、諮詢、網(wǎng)路等多種方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。與此同時(shí)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共産黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。”人民政協(xié)是我國(guó)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化、構(gòu)建我國(guó)協(xié)商民主體系中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民政協(xié)提出的新要求，人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果採(cǎi)納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)路議政、遠(yuǎn)端協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效，努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，人民政協(xié)必將在譜寫(xiě)社會(huì)主義協(xié)商民主新篇章的偉大事業(yè)中有所作為、大有作為。

　　“兩會(huì)”的召開(kāi)是全國(guó)老百姓共商國(guó)是的重要事件，也是向全世界展現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治生命力和制度魅力的重要契機(jī)。中國(guó)社會(huì)主義民主政治視域下的協(xié)商民主，是以共産黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依託的制度性民主；是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾路線在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)的人民民主；是以統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為主題的團(tuán)結(jié)的民主；是強(qiáng)調(diào)有序的政治參與有組織的民主；是以中華文化傳統(tǒng)為根基的民主的具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的民主。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於社會(huì)主義協(xié)商民主的系列重要講話，科學(xué)回答了社會(huì)主義協(xié)商民主何以必要、何以重要、何以有效等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐和理論的新篇章。