【宏觀·政策】央企負(fù)責(zé)人會議重點(diǎn)部署提質(zhì)增效、清理僵屍企業(yè)

　　2016，央企怎麼幹？

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者 曹煦 | 北京報(bào)道

　　“這是最近幾年召開時(shí)間最晚的一次央企負(fù)責(zé)人會議。” 一位參會央企人士告訴記者：李克強(qiáng)總理對會議專門作了批示。

　　比往年略晚，1月15日至16日，國務(wù)院國資委在京召開中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議，總結(jié)2015年和“十二五”工作，提出“十三五”工作思路，部署2016年工作。

　　央企負(fù)責(zé)人會議，歷來被視為央企這艘巨艦下一年度的航向標(biāo)。會議公佈的指導(dǎo)思想、工作要求，一直被外界視為為未來一年央企改革定下的基調(diào)。

　　頗有意味的是，2015年召開央企負(fù)責(zé)人會議時(shí)，央企總數(shù)還是112家，如今已變成106家。而12年前國資委第一次召開央企負(fù)責(zé)人會議時(shí)，這一數(shù)據(jù)是196家。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、央企利潤滑坡、國企改革深化之際的2016年，央企該怎麼幹？

　　2016年央企頭號任務(wù)：提質(zhì)增效

　　——2015年，央企利潤總額同比下降5.6%

　　“提升發(fā)展品質(zhì)和效益”，成為會議要求2016年央企做好的頭號任務(wù)。

　　“2015年是金融危機(jī)以來穩(wěn)增長形勢最嚴(yán)峻、情況最複雜、任務(wù)最艱巨的一年。”國務(wù)院國資委主任張毅在總結(jié)2015年工作時(shí)稱，由於國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大，國際大宗商品的價(jià)格斷崖式下跌，2015年全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)效益同比下降6.1%。

　　據(jù)媒體公開報(bào)道，央企利潤大幅下滑趨勢得到有效遏制，央企的效益降幅由2015年1到2月的32.4%收窄到年底的6.9%。全年實(shí)現(xiàn)增加值同比增長2%，上繳國家財(cái)政收入同比增長4.7%，106家央企中有99家實(shí)現(xiàn)盈利。

　　儘管絕大多數(shù)央企都交出了盈利的成績單，但整體來看，央企經(jīng)營業(yè)績下滑是不爭的事實(shí)。財(cái)政部公佈的數(shù)據(jù)顯示，2015年1—12月央企利潤總額同比下降5.6%。

　　李克強(qiáng)總理在2015年12月9日的國務(wù)院常務(wù)會議上已明確指出，企業(yè)工作要以提高效益為中心。李克強(qiáng)總理指出，央企首先是企業(yè)，效益下降已經(jīng)成為央企當(dāng)前的突出問題。這其中原因很複雜，不能一概而論，而要做具體深入研究。

　　從2015年央企負(fù)責(zé)人會議提出的“全力以赴保增長”到今年的“提升發(fā)展品質(zhì)和效益”，對於央企頭號任務(wù)的變化，國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志剛對《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者解讀道：“不是盲目追求效益，而是追求有品質(zhì)的效益、有水準(zhǔn)的效益。”

　　提質(zhì)增效的抓手在哪？此次央企負(fù)責(zé)人會議也提出，2016年央企要從做好增量、盤活存量、管理提升三個(gè)方面要效益。從已經(jīng)召開年度工作會議的央企來看，幾乎都將提升效益放在突出位置。如中國電信提出持續(xù)強(qiáng)化精確管理，提高發(fā)展品質(zhì)和效益；中國建材集團(tuán)提出穩(wěn)價(jià)報(bào)價(jià)增效、降低成本增效、利用新增長點(diǎn)增效、開闢“一帶一路”市場增效。

　　處置“僵屍企業(yè)”明確“大限”

　　——用今天的“小震”化解未來“大震”

　　會議披露的資訊顯示，國資委目前正在研究制定工作方案，力爭用3年左右時(shí)間基本完成“僵屍企業(yè)”處置主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項(xiàng)工作。

　　國資委主任張毅（編者注：2016年2月15日，中國政府網(wǎng)發(fā)佈消息稱，國務(wù)院任命肖亞慶為國務(wù)院國有資産監(jiān)督管理委員會主任，免去張毅的國務(wù)院國有資産監(jiān)督管理委員會主任職務(wù)）的講話中對處置“僵屍企業(yè)”的措辭堪稱嚴(yán)厲，他提出，“要以攻堅(jiān)克難、動真碰硬的精神積極推進(jìn)”。 張毅表示，（處置“僵屍企業(yè)”）是繞不過的坎，是必須做的手術(shù)。會引起一些震動，領(lǐng)導(dǎo)幹部要勇於擔(dān)當(dāng)、敢於碰硬，按要求把工作做好，用今天的“小震”化解未來的“大震”。

　　對處置“僵屍企業(yè)”的措辭如此嚴(yán)厲，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，（處置“僵屍企業(yè)”）是以産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的供給側(cè)改革的具體體現(xiàn)，隨著各項(xiàng)改革的縱深推進(jìn)和落地實(shí)施，足以表明國企改革與發(fā)展從“關(guān)鍵之年”進(jìn)入到“陣痛之年”。

　　對於具體落實(shí)，國資委明確集團(tuán)公司是處置“僵屍企業(yè)”的責(zé)任主體，要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)，組織精幹力量，積極開展工作。按照務(wù)實(shí)管用、可操作、可檢查的基本要求，一企一策具體確定處置“僵屍企業(yè)”工作方案。

　　王志剛對《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者表示：“實(shí)操時(shí)一方面要敢於斷臂，一方面招數(shù)要想得細(xì)一些，風(fēng)險(xiǎn)要想得足一些。”

　　國資委首次明確提出 “自身改革”

　　——該管的絕不缺位，不該管的絕不越位

　　在國企改革1＋N的頂層設(shè)計(jì)陸續(xù)出臺的背景下，外界普遍分析認(rèn)為，2016年國資國企改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)破題階段，將直觸利益調(diào)整，挑戰(zhàn)堪稱巨大。

　　此次央企負(fù)責(zé)人會議上，國資委首次明確提出“自身改革”的表述，這意味著國企改革的操盤者國資委將對自己“開刀”提上日程。國資委主任張毅表示，要進(jìn)一步明確履職邊界，該管的要科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的要依法放權(quán)、絕不越位。

　　多位央企人士對《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者表示，“去行政化”是他們對改革現(xiàn)行國資監(jiān)管體制的主要期待。如何才能去行政化？在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，國資委自身變革涉及四個(gè)方面：“定職能，國資委的職能是管資本而不是管經(jīng)營；定邊界，明確自己的履職邊界，不能越位；定權(quán)力，明確自己的權(quán)力有多大，該管什麼；定編制，從與政府機(jī)關(guān)類似的機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)職能制定機(jī)構(gòu)設(shè)置。”

　　此外，加快推進(jìn)股權(quán)多元化改革、加快完善企業(yè)公司治理機(jī)制、加快解決國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題等工作部署在2015年涉及國企改革的一系列文件中都有提及，在此次會議上再次提及並不意外。

　　記者從國資委內(nèi)部獲悉，此前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確的國有企業(yè)改革“十項(xiàng)試點(diǎn)”：落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)、市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)、國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)、中央企業(yè)兼併重組試點(diǎn)、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)、國有企業(yè)資訊公開工作試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)，在2016年有望在相關(guān)企業(yè)趟出一條可推廣可複製的路子。

　　一位參會央企人士對記者表示：國資委明確要求我們大膽探索，積極推進(jìn)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。