《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者 王紅茹 | 北京報道

　　(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)週刊》2017年第23期)

　　被稱為“千年大計、國家大事”的雄安新區(qū)，自4月1日橫空出世至今已兩月有餘，全國上下關(guān)注雄安發(fā)展的人們和生活在新區(qū)的人們，已經(jīng)從最初的興奮乃至沸騰，逐漸恢復(fù)了平靜。

　　然而，樹欲靜而風(fēng)不止，近期的一則新聞又引發(fā)了新的喧騰。5月17日召開的中共北京市委十一屆十四次全會研究決定，將《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)(送審稿)》上報黨中央、國務(wù)院審定。其間，由於不少文章將總體規(guī)劃中的“一區(qū)”解讀為雄安新區(qū)，而且此説影響很大，遂引來了北京市規(guī)劃國土委專門辟謠，稱“這是錯誤解讀”。

　　官方的辟謠至少傳遞出這樣的資訊：“雄安”不屬於北京。如果這個判斷正確，接下來的問題是：既然雄安新區(qū)作為國家在河北設(shè)立的一個高規(guī)格國家級新區(qū)，和北京究竟是什麼關(guān)係？雄安和北京又該保持什麼關(guān)係才更有利於京津冀協(xié)同發(fā)展？

　　雄安是北京的還是河北的？

　　相信不少人對這個問題存有誤解，否則不會連部分專家解讀時都誤將“一區(qū)”理解為“雄安新區(qū)”。

　　既然“一區(qū)”不是指“雄安新區(qū)”，説明雄安新區(qū)從行政上並未劃入北京，不是北京的管轄範(fàn)圍。更確切地説，雄安新區(qū)是北京的首都功能的拓展區(qū)、集中承接地。

　　2016年5月27日習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議時明確提出：“雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū)，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國意義，這個定位一定要把握好。”

　　北京市人民政府專家諮詢委委員、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者，雄安新區(qū)位於河北省保定市，雄安新區(qū)當(dāng)然是河北的雄安。“事實(shí)上雄安就在河北，其規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)的主體責(zé)任也在河北。雄安新區(qū)成立的臨時管委會，也是由河北省委常委陳剛擔(dān)任臨時黨委書記。”

　　厘清了雄安的歸屬，我們再來看看雄安和北京的關(guān)係。

　　在5月17日召開的中共北京市委十一屆十四次全會上，時任北京市委書記郭金龍?zhí)岢霰本┮郯残聟^(qū) “深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展”。

　　他表示，充分發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動作用，共同建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶，積極探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。把支援雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，形成與北京中心城區(qū)、城市副中心功能分工、錯位發(fā)展的新格局。

　　事實(shí)上，北京與雄安新區(qū)的關(guān)係已經(jīng)納入北京城市總體規(guī)劃。關(guān)於北京新總體規(guī)劃的內(nèi)容，北京的權(quán)威媒體這樣報道：“對於建設(shè)以首都為核心的世界級城市群和對接支援河北雄安新區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，北京新總體規(guī)劃也做了重點(diǎn)安排。 至於是如何安排的，只有待黨中央、國務(wù)院批復(fù)後，才能向社會公佈解開謎底。”

　　如果上述報道屬實(shí)，説明北京新總體規(guī)劃對北京和雄安新區(qū)的關(guān)係還是做了重點(diǎn)考慮。這一點(diǎn)得到首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、北京大學(xué)等六校京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠的認(rèn)同，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者，北京新總體規(guī)劃考慮雄安新區(qū)的因素，是北京貫徹落實(shí)中央規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)精神、支援雄安發(fā)展的重要戰(zhàn)略性體現(xiàn)。

　　楊開忠進(jìn)一步表示，這次北京新總體規(guī)劃的基本背景之一是京津冀協(xié)同發(fā)展，從這種意義講，它可以視為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵組成，因此，這次規(guī)劃必須要考慮到北京跟周邊的關(guān)係，如功能的相對分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的互聯(lián)互通。

　　央企總部不搬遷？

　　基於雄安新區(qū)是首都功能拓展區(qū)的這個定位，自設(shè)立河北雄安新區(qū)以來，央企紛紛表態(tài)支援雄安新區(qū)建設(shè)。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者不完全統(tǒng)計，已有中核集團(tuán)、 航太科技 、航太科工、中船重工、中國電科、 中國石油、 中國石化、中國海油、南方電網(wǎng)、中國大唐、中國華電、中國國電等超過40家央企集體發(fā)聲“雄安新區(qū)建設(shè)不缺席，與發(fā)展政策同頻共振”。

　　在央企相繼發(fā)聲爭做雄安建設(shè)“排頭兵”的同時，央企總部搬離北京的傳言不絕於耳。但是傳言歸傳言，記者注意到，似乎還沒有一家央企明確表態(tài)説要將總部搬離北京。

　　李國平院長對此有其個人看法。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者，不是所有的央企總部都適合在雄安發(fā)展，因?yàn)榭偛繉Υ蟪鞘杏泻艽蟮囊蕾囆裕瑩Q句話説，總部只有依賴大城市才能發(fā)揮重要作用，“但是也不排除個別央企的總部放到雄安是合適的。總體而言，央企總部是否需要搬遷，要根據(jù)央企總部的性質(zhì)及功能而定。”

　　此前，國家發(fā)改委副主任寧吉喆曾明確表示，央企搬遷至雄安新區(qū)的謠言不能信，部分企業(yè)表態(tài)將搬至雄安新區(qū)屬企業(yè)自主行為，未來還要做相關(guān)規(guī)劃。

　　但是，央企子公司進(jìn)駐雄安並非只是口號，已經(jīng)有所行動了。

　　據(jù)記者了解，截至目前，中國鐵塔股份有限公司、中鐵建工集團(tuán)有限公司、中國建築第五工程局有限公司、中國冶金科工集團(tuán)有限公司、北京市政路橋集團(tuán)有限公司等多家央企子公司或地方國企均已在容城縣城內(nèi)開設(shè)臨時指揮中心或者準(zhǔn)備進(jìn)駐容城。

　　中國五礦在遷企入冀上也有動作，其旗下的中冶管廊公司、高新建設(shè)公司、中冶建研院等3家五礦子公司將作為第一批企業(yè)率先註冊遷入雄安新區(qū)。

　　僅是央企的子公司遷入雄安新區(qū)，是否意味著北京非首都功能疏解得不夠徹底？

　　李國平不這樣認(rèn)為，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者，北京非首都功能需要疏解，但是並不意味著所有的非首都功能都要疏解，北京作為一個大城市，也有城市功能，也要承擔(dān)一部分非首都功能，“而且北京的四個中心，不僅僅有政治中心、國際交往中心這兩個偏政治功能的，還有科技創(chuàng)新中心，本身就具備城市功能。事實(shí)上，如果北京不那麼擁擠了，北京的大城市病解決了，就不需要更多的疏解了。”

　　雄安戶籍吸引力會超北京嗎

　　“雄安新區(qū)規(guī)劃方案預(yù)計6月底將會告一段落，提交中央審議。”6月6日，京津冀協(xié)同發(fā)展專家諮詢委員會組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士在出席中國城市百人論壇2017年會時透露。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)規(guī)劃都是交由中共中央政治局審議，不是一般的城市規(guī)劃。”徐匡迪表示，雄安新區(qū)將在體制、機(jī)制方面做出徹底變化，嘗試為中國城市今後發(fā)展走一條新路。

　　顯而易見，雄安無論是規(guī)劃還是建設(shè)，都離不開“創(chuàng)新”兩個字。新華社發(fā)文稱，對於雄安新區(qū)來説，新區(qū)之“新”在於“以新破局”，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可複製可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　正因如此，雄安的改革和創(chuàng)新，被寄予諸多期待，尤其在房地産、戶籍、土地和人才引進(jìn)等方面。

　　先説房地産。國務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗近日就設(shè)立雄安新區(qū)接受新華社記者專訪時已經(jīng)定調(diào)。他表示，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地産，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，避免借機(jī)炒作、抬高建設(shè)成本。嚴(yán)控周邊規(guī)劃，嚴(yán)控周邊人口，嚴(yán)控周邊房價，嚴(yán)防炒地炒房投機(jī)行為。

　　這條房地産紅線，無論如何不能越過。其實(shí)從2016年6月開始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已逐步實(shí)行房屋等不動産、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、戶籍的凍結(jié)，為籌建新區(qū)做準(zhǔn)備。雄安新區(qū)將制定全新的住房政策，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地産，目的就是抑制高房價。

　　“如果這裡的房價過高，很多人到這裡來買不起房子，也留不住人才。我認(rèn)為建立以機(jī)構(gòu)自建房、政府提供的公租房和廉租房為主的住房體系非常有必要。”李國平説。

　　除了房地産，雄安新區(qū)的戶籍問題成為當(dāng)?shù)厝岁P(guān)注的焦點(diǎn)。很多人認(rèn)為，有了雄縣、容城縣和安新縣的戶口，就算是新區(qū)的人了，未來一定會享受到不少好處。

　　任何人都有追求美好生活的渴望，尤其是與戶籍綁定的諸如教育、住房、醫(yī)療、社會保障等福利，人人嚮往之。雄安的戶籍管理模式是什麼？

　　最新的消息是，在5月16日河北省政府新聞辦就《河北省推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施意見》召開的新聞發(fā)佈會上，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員于文學(xué)介紹説，這次《實(shí)施意見》提出要合理引導(dǎo)不同地區(qū)人口落戶，嚴(yán)格京冀交界地區(qū)和其他特定地區(qū)的戶籍管理，合理確定落戶條件，“比如雄安新區(qū)作為特定地區(qū)，它要有它的戶籍管理政策。”

　　一般而言，對於從海外或者國內(nèi)引進(jìn)到雄安的人才，只要符合一定的條件，自然而然會在雄安落戶；但是對於那些從北京疏解到雄安的比如央企的子公司，很多員工是擁有北京戶籍的，讓他們放棄北京戶籍的難度不小。

　　之前首鋼搬遷至曹妃甸，採取的方式是：在首鋼工作的原北京員工，戶籍和社保仍在北京。搬遷到雄安的企事業(yè)單位是否會繼續(xù)這一模式呢？楊開忠認(rèn)為，雄安新區(qū)跟曹妃甸不是一個層次的新區(qū)，雄安新區(qū)將構(gòu)建包括優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、綠色智慧便捷交通網(wǎng)路等在內(nèi)的國際一流的生活品質(zhì)，因而，整體來講，雄安新區(qū)不應(yīng)該是也不會是曹妃甸首鋼模式，而應(yīng)該是人戶一體的。

　　戶籍畢竟只是管理的一種手段，在李國平看來，雄安要想吸引人才，關(guān)鍵是要能夠在基本公共服務(wù)比如教育、醫(yī)療等領(lǐng)域做成一流、高端的水準(zhǔn)，才能使創(chuàng)新型人才聚集此地，並在此落戶。“這是前提。我們寄希望於未來雄安的吸引力超過北京，到那時大家可能會主動放棄北京戶籍到雄安落戶。如果達(dá)到了這個程度，雄安新區(qū)才是真正成功了。”