“百年煤都”借力PPP 變身旅遊城市
呼倫貝爾下轄的扎賚諾爾地廣、人稀、煤多。這座昔日躺在煤山上的資源型城市正轉(zhuǎn)向工業(yè)旅遊和“猛犸遊”
在全國煤炭去産能的背景下,鄰近中蒙俄邊界的扎賚諾爾區(qū)煤業(yè)公司生産經(jīng)營形勢嚴(yán)峻,現(xiàn)年40歲、有著20年工齡的煤礦瓦斯檢測員江立波面臨“分流安置”的問題。
不過,幸運的是,隨著礦井關(guān)閉,江立波原來工作的井下巷道,要被改造為工業(yè)旅遊項目。由於對煤礦業(yè)務(wù)的熟悉,他又重新上崗了——被扎賚諾爾區(qū)政府正式聘為煤礦産業(yè)旅遊培訓(xùn)師。其主要工作是,為遊客講解瓦斯的成因,如何進行井下監(jiān)控、通風(fēng),以及遇到緊急情況時的自救和生存方法。
江立波從失業(yè)到就業(yè),這背後其實是基於當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢,以及縣域自然、人文、産業(yè)等條件,扎賚諾爾區(qū)尋求由“一煤獨大”的資源型城市向“全域旅遊”的生態(tài)旅遊型城市轉(zhuǎn)型努力的一個縮影。
日前,扎賚諾爾區(qū)政府與社會資本方聯(lián)合體,簽署了全域旅遊PPP(政府和社會資本合作)協(xié)議,拉開了城市轉(zhuǎn)型的序幕。
這是全國首個全域旅遊PPP項目。更重要的是,在扎賚諾爾出現(xiàn)的文化旅遊項目,不但有望增加地方稅收,還能解決就業(yè)。扎賚諾爾區(qū)委書記李昌武對第一財經(jīng)記者表示:“要知道,安排一個就業(yè),就帶動一個家庭。”
“一煤獨大”的百年煤都
扎賚諾爾區(qū)屬內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市,人口15萬、國土面積312平方公里、煤炭儲量104億噸。2016年,扎賚諾爾地區(qū)生産總值預(yù)計完成65億元,每人平均GDP為4.3萬元。
簡單來説,扎賚諾爾可概括為,地廣、人稀、煤多。
歷史上,扎賚諾爾經(jīng)歷曲折反覆的區(qū)劃調(diào)整。最近一次為,2013年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)扎區(qū)縣級建制在民政部備案。目前,扎賚諾爾受號稱“世界上土地管轄面積最大的地區(qū)級城市”呼倫貝爾市節(jié)制,由滿洲裏市代管。
扎賚諾爾的得名源於誤讀,其本名為“達(dá)賚諾爾”,蒙古語意為“海一樣的湖泊”。中國第五大淡水湖——達(dá)賚湖(又名呼倫湖)就位於該地附近。
依賴於豐富的煤炭資源儲量,扎賚諾爾因煤而興。它是我國煤炭工業(yè)的搖籃。據(jù)史料記載,1902年,俄國人開始營建“波洛尼科夫礦”,1903年出煤。緊接著,圍繞煤炭生産而形成的居民區(qū)不斷擴展,距今已經(jīng)110餘年。
扎賚諾爾屬於中國13個煤炭基地中的蒙東煤炭基地序列,亦為45個國家級規(guī)劃礦區(qū)之一和國家規(guī)劃的七個煤化工基地之一,也是內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃的能源重化工基地。
百餘年風(fēng)雨後煤炭被挖掘殆盡,留下了遼闊巨大的礦坑。
這樣的地表“紀(jì)念品”在扎賚諾爾國家礦山公園就有一個。據(jù)估算,這一露天礦坑的面積約40平方公里,深近200米!巨坑四週邊沿陡峭如削,礦車行經(jīng)的道路由巨坑底部曲折攀高,遠(yuǎn)望如層層疊疊的梯田,十分壯觀。
李昌武對第一財經(jīng)表示,扎賚諾爾的經(jīng)濟體系嚴(yán)重依靠煤炭産業(yè),可謂“一煤獨大”。在産業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中,煤炭工業(yè)的興衰像晴雨錶一樣,直接關(guān)乎著當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟,也造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。當(dāng)前,被內(nèi)蒙古自治區(qū)列為八大資源枯竭地區(qū)之一的扎賚諾爾不得不考慮經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。
重回“蒸汽機車”時代?
除了煤,扎賚諾爾還有什麼資源?扎賚諾爾區(qū)商務(wù)旅遊局局長孫健對第一財經(jīng)稱,有呼倫湖、有猛犸文化,當(dāng)然還有煤炭工業(yè)遺址。
他認(rèn)為,這是當(dāng)?shù)氐牟町惢眠[定位。
扎賚諾爾位於呼倫湖畔。呼倫湖又是北方第一大湖,呼倫貝爾大草原的象徵就是呼倫湖與貝爾湖這對姊妹湖。盛夏時節(jié)的七八月份,是飽覽大草原風(fēng)景的最佳時節(jié)。此外,在扎賚諾爾出土的三具完整的猛犸象化石,讓其圍繞“猛犸故鄉(xiāng)”打造國內(nèi)獨一無二的猛犸小鎮(zhèn)和猛犸主題公園。更為重要的是,依託當(dāng)?shù)匕兖N年的煤炭挖掘史,扎賚諾爾更有打造煤炭工業(yè)旅遊項目的資本。
為了讓礦井和蒸汽機車重新煥發(fā)生機,扎賚諾爾區(qū)提出深度體驗遊和煤炭工人轉(zhuǎn)型。例如,讓廢舊的蒸汽機車重新穿梭在小城的道路上,成為遊客導(dǎo)覽的交通工具;把經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀礦工請回來,讓他們?yōu)檫[客講解煤礦開採的工序、講述下井挖煤的故事;讓遊客變身礦工,換上工服帶上裝備,走一趟當(dāng)年煤炭之路。
李昌武稱,扎賚諾爾將煤礦轉(zhuǎn)型跟文旅産業(yè)嫁接,實現(xiàn)了有機結(jié)合,這是“因地制宜”,也是充分尊重當(dāng)?shù)氐臍v史和人文。而這樣的旅遊項目推出,不但增加了地方稅收,還得以讓煤礦工人轉(zhuǎn)型就業(yè),重操“舊”業(yè)。
作為內(nèi)蒙古自治區(qū)第102個縣級行政區(qū),扎賚諾爾無疑是最年輕的城市,其正式成為一個縣級行政區(qū)的歷史,尚不足5年。
當(dāng)前,扎賚諾爾的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還處於起步階段,要想發(fā)展全域旅遊,服務(wù)旅遊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)面臨著巨大的投資缺口。
李昌武認(rèn)為,扎賚諾爾的旅遊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,嚴(yán)重制約了全區(qū)的旅遊發(fā)展。而改變旅遊業(yè)發(fā)展面貌,根子在於解決投入不足的困局,吸引社會資本進入到全域旅遊的開發(fā)建設(shè)中。這就必須更多地用市場的辦法籌集資金,加大投入力度,支撐和帶動旅遊業(yè)跨越發(fā)展、全面起飛。
全域旅遊PPP項目,也就成為了當(dāng)?shù)貜浹a政府財政不足、吸引社會資本共同建設(shè)的重要舉措。
PPP的産業(yè)培育邏輯
為此,扎賚諾爾區(qū)政府引入了以北方中郡投資(北京)有限公司(下稱“中郡運營”)為牽頭方的社會資本聯(lián)合體,總投資約3.2億元。從今年1月份簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議開始,扎賚諾爾區(qū)政府全速推進這一PPP項目的落地。扎賚諾爾區(qū)的行政轄區(qū)內(nèi),和文化旅遊相關(guān)産業(yè)的項目全都打包進了項目中,其中囊括了生態(tài)水系的恢復(fù)、文化公園的創(chuàng)建、工業(yè)遺址旅遊開發(fā)、城市旅遊標(biāo)識設(shè)計和品牌行銷等一系列具體項目。這份合約的履約期長達(dá)15年。
其實,在傳統(tǒng)金融機構(gòu)看來,扎賚諾爾並非理想的投資地。
中郡運營相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財經(jīng),銀行等金融機構(gòu)的導(dǎo)向是,要投PPP第一件事就是要看地方財政收入。而扎賚諾爾財政收入薄弱,而他們要做的是依靠財政劃款進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這類PPP項目。
“但事實上,真正的PPP一定是要梳理當(dāng)?shù)氐馁Y源,看其是否具備投資洼地,是否能夠創(chuàng)造盈利,這才是最核心的東西。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,財力薄弱的地方通過PPP來撬動社會資本,應(yīng)遵循基本的邏輯,也就是挖掘當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋摹v史等資源,然後創(chuàng)造價值、培育需求,最後再根據(jù)需求,倒推著導(dǎo)入相應(yīng)産業(yè),從而增加稅收和就業(yè),慢慢地將投進去的固定資産盤活,變成現(xiàn)金流,讓地方財政能夠運轉(zhuǎn)起來。這跟資金通過投資渠道進入到一些地方,只是為了賺快錢其餘不管不問是不同的。
就全國來看,目前,由國務(wù)院法制辦牽頭的PPP立法正在提速。PPP條例也已被列入2017年立法工作計劃並作為重點工作,下一步將會加快推動該條例出臺。
考慮到當(dāng)前國家重點推行PPP和全域旅遊,可能會引發(fā)地方的一哄而上,這位負(fù)責(zé)人對第一財經(jīng)表示,“全域旅遊僅僅是方法論,不是目的。”扎賚諾爾選擇全域旅遊,將其特色資源整合起來,從而保證其財政有效運轉(zhuǎn)。“全域旅遊起到的作用就是‘銷售部’,其背後一定存在著具有特色的産業(yè),對於其他地方來説,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一定要因地制宜,避免一哄而上。”
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