(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》2016年第31期)

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》 記者 賈國(guó)強(qiáng) | 北京報(bào)道

　　“終於再也不用每天提心吊膽地拉活了，特別是去火車站和機(jī)場(chǎng)的時(shí)候。”在北京開(kāi)了一年多的網(wǎng)路專車司機(jī)張師傅在聽(tīng)到交通部宣佈承認(rèn)網(wǎng)約車合法時(shí)興奮地按了喇叭。他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者説，以前政策不明確，總是擔(dān)心被罰款，現(xiàn)在終於“名正言順”了。

　　這得益於備受社會(huì)關(guān)注的出租汽車行業(yè)改革政策正式公佈。7月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行深化出租汽車行業(yè)改革新聞發(fā)佈會(huì)宣佈，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)，交通運(yùn)輸部等國(guó)務(wù)院七部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(下稱“《管理辦法》”)。《管理辦法》將於2016年11月1日起正式實(shí)施。

　　“這兩份文件是一個(gè)進(jìn)步，它承認(rèn)了專車合法性，並將其納入計(jì)程車體系管理，有助於推動(dòng)計(jì)程車行業(yè)改革，構(gòu)建健康有序的交通運(yùn)輸體系。”一直呼籲計(jì)程車管理體制改革的廣州市政協(xié)常委曹志偉在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者採(cǎi)訪時(shí)説：“然而這個(gè)步子還不夠，改革步伐應(yīng)該更大一些。計(jì)程車公司的利益是次要的，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的企業(yè)；而重點(diǎn)在於司機(jī)和乘客的利益。”

　　在乘客、駕駛員、計(jì)程車公司、網(wǎng)路打車平臺(tái)和交通主管部門中，乘客和駕駛員往往是弱勢(shì)群體。那這次能解決多年以來(lái)城市居民的“出行難”“打車難”等難題嗎？被傳統(tǒng)計(jì)程車司機(jī)普遍吐槽的“份子錢”管理模式還能繼續(xù)下去嗎？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者梳理了北京、上海、廣州、南京、鄭州等31個(gè)省會(huì)城市的計(jì)程車現(xiàn)狀，包括計(jì)程車數(shù)量、常住人口、萬(wàn)人擁有量、份子錢、經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)等情況，希望能從中找到一些原因和答案。

　　萬(wàn)人擁有量：

　　僅烏魯木齊北京上海等10個(gè)城市達(dá)標(biāo)，石家莊最低且17年未增一輛

　　在此次新聞發(fā)佈會(huì)上，交通部副部長(zhǎng)劉小明表示，出租汽車行業(yè)的服務(wù)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化的出行需求矛盾日益突出，各種問(wèn)題已經(jīng)到了迫切需要解決的時(shí)候。有的城市不同程度地存在著打車難的問(wèn)題，行業(yè)服務(wù)品質(zhì)不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務(wù)需求得不到有效滿足。特別是在一些城市，10多年出租汽車規(guī)模沒(méi)有增加的情況下，老百姓個(gè)性化出行沒(méi)有得到滿足。

　　1995年由住建部主導(dǎo)出臺(tái)的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)範(fàn)》曾對(duì)城市計(jì)程車數(shù)量有一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)——大城市每千人不宜少於2輛；小城市每千人不宜少於0.5輛；中等城市可在其間取值。按此換算，大城市萬(wàn)人擁有量不宜少於20輛；小城市萬(wàn)人擁有量不宜少於5輛。

　　根據(jù)記者梳理統(tǒng)計(jì)的31個(gè)省會(huì)城市計(jì)程車萬(wàn)人擁有量來(lái)看，僅有烏魯木齊、拉薩、北京等10個(gè)城市符合指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，佔(zhàn)比32.26%。南寧、福州、石家莊三個(gè)省會(huì)城市萬(wàn)人擁有量更低於10，分別為9.62、8.59、6.27。

　　這或許可以找到一些城市出現(xiàn)“出行難”“打車難”等的答案。曾有媒體人調(diào)查稱，一輛計(jì)程車?yán)寐氏喈?dāng)於8輛私家車和公務(wù)車，如果增加計(jì)程車數(shù)量，將有效減少私家車和公務(wù)車的出行，減緩交通擁堵。增加計(jì)程車數(shù)量來(lái)應(yīng)對(duì)打車難，成為國(guó)內(nèi)不少城市近幾年共同的選擇。西安市在2011年一次性投放1053輛計(jì)程車，合肥市2013年宣佈增加1000輛新能源計(jì)程車，南京市也在青奧會(huì)前後增加3300輛。

　　然而，很多城市計(jì)程車增加數(shù)量和需求並不匹配。例如，河北媒體曾在2013年1月報(bào)道，石家莊市從1998年以來(lái)14年未增加1輛計(jì)程車，當(dāng)?shù)剡\(yùn)管處沒(méi)有正面回應(yīng)，稱“石家莊和全國(guó)都一樣吧”。3年多過(guò)去了，這種狀況似乎依然沒(méi)有改變。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者致電石家莊市運(yùn)輸管理處出租科，未得到確切數(shù)量回應(yīng)。在石家莊市政府官網(wǎng)一篇發(fā)佈日期為2015年5月11日的《石市創(chuàng)森宣傳工作全面展開(kāi)》文章上顯示，當(dāng)?shù)厝匀恢挥?710輛計(jì)程車。如果從1998年算起，至2015年，也至少有17年未增加一輛計(jì)程車。

　　也有的城市計(jì)程車數(shù)量在減少。以上海為例，截至2013年，全市運(yùn)營(yíng)計(jì)程車為5.06萬(wàn)輛。然而2015年上海市統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，至年末，該市運(yùn)營(yíng)計(jì)程車4.89萬(wàn)輛。比此前減少了1700輛。一位上海市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)人士曾對(duì)媒體表示，與10多年前相比，計(jì)程車司機(jī)每月5000元左右的收入早已失去吸引力，再加上工作辛苦，上海年輕人都不願(yuàn)去開(kāi)出租。

　　為何一些城市10多年出租汽車規(guī)模沒(méi)有增加？曹志偉委員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者分析説：“交通管理部門往往會(huì)照顧計(jì)程車公司利益，為減少計(jì)程車空載率，而對(duì)計(jì)程車進(jìn)行數(shù)量管控，並且交通管理部門往往是單純地以城市靜態(tài)的人口規(guī)模為基準(zhǔn)配置計(jì)程車數(shù)量，而沒(méi)有充分考慮城市人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)水準(zhǔn)、流動(dòng)人口組成等因素，因此計(jì)程車數(shù)量往往不能滿足市民出行需求。”

　　份子錢：重慶過(guò)萬(wàn)，部分城市降低

　　專家建議：以繳稅方式取代份子錢

　　“每天一睜眼，就欠了幾百元”，是廣大計(jì)程車師傅的寫照。除了維修和油耗成本，司機(jī)每個(gè)月還要承擔(dān)數(shù)千甚至上萬(wàn)的“份子錢”。份子錢，是計(jì)程車司機(jī)按月交給計(jì)程車管理公司的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)、稅費(fèi)等眾多費(fèi)用，也稱承包費(fèi)。它被認(rèn)為是計(jì)程車司機(jī)的主要負(fù)擔(dān)，也是計(jì)程車公司的主要營(yíng)收收入。

　　“之前傳聞份子錢會(huì)降低，但最近又沒(méi)有動(dòng)靜了，對(duì)此不抱什麼希望了。”在北京開(kāi)了十幾年計(jì)程車的的哥梁師傅向記者如此説，“自從專車出現(xiàn)以後，拉活最多的一天是因近期某天的大雨，拉了1200多元，好久沒(méi)有這麼多了。”梁師傅説，現(xiàn)在空跑比較多，每天能拉到五六百元已然是碰運(yùn)氣了，刨去份子錢和油錢，到手200元就算滿意了。

　　記者根據(jù)公開(kāi)資料整理髮現(xiàn)，31個(gè)省會(huì)城市中，重慶市的計(jì)程車份子錢最高，每月11044元。這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)自重慶市交委公開(kāi)信箱，一位的哥抱怨，他2009年8月的時(shí)候，按公司規(guī)定的每天上繳份子錢380元，然而到了2015年，份子錢卻漲到了每天415元。重慶市交委在查實(shí)後回復(fù)稱，“2015年度公司制定的出租汽車經(jīng)營(yíng)方案實(shí)際産值任務(wù)繳納標(biāo)準(zhǔn)為：每車産值為14250元/月(475元/天)，返還基礎(chǔ)工資、雜費(fèi)等共計(jì)3206元/月，實(shí)際産值約為11044元/月(368.13元/天)，低於行業(yè)規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)11400元/月(380元/天)”。依據(jù)該回復(fù)發(fā)現(xiàn)，即使按重慶市交委核實(shí)的約11044元/月，重慶市計(jì)程車行業(yè)份子錢仍然是最高的。

　　而份子錢最低的城市是銀川，每月3000元。因?yàn)楦鞯厥杖?biāo)準(zhǔn)不一，份子錢約佔(zhàn)計(jì)程車司機(jī)月收入的30%至60%。而份子錢去哪兒了？據(jù)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，份子錢被計(jì)程車企業(yè)用來(lái)承擔(dān)40個(gè)項(xiàng)目的成本，變相幫助企業(yè)分擔(dān)各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理成本，有部分還被“騰轉(zhuǎn)挪移”用於企業(yè)養(yǎng)人以及支付離譜的辦公費(fèi)、招待費(fèi)等。在特許準(zhǔn)入的壟斷性政策下，經(jīng)營(yíng)計(jì)程車公司成為風(fēng)險(xiǎn)低、省心且穩(wěn)賺不賠的買賣。

　　在份子錢模式下，隨著專車的不斷衝擊，計(jì)程車司機(jī)的收入日漸減少，這引發(fā)了部分城市這兩種新舊業(yè)態(tài)的衝突。一些城市選擇了直接降低份子錢。2015年3月31日，南京市物價(jià)局和交通運(yùn)輸局聯(lián)合下發(fā)通知，從4月1日起，南京降低計(jì)程車“份子錢”，普通車型單班每月下調(diào)600元，雙班每月下調(diào)200元，下調(diào)幅度分別為8.96%、2.86%；2015年10月，蘭州市將駕駛員的月承租金由此前3950元降低至3650元。

　　也有部分城市開(kāi)始取消計(jì)程車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，它是企業(yè)交給地方財(cái)政的費(fèi)用，會(huì)被轉(zhuǎn)嫁到“份子錢”裏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年以來(lái)，已有濟(jì)南、武漢、南京、杭州、昆明、南昌、長(zhǎng)沙等7個(gè)省會(huì)城市取消計(jì)程車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)。今年4月，長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)劉明理稱，從5月1日起，長(zhǎng)沙正式取消出租汽車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，細(xì)化到計(jì)程車個(gè)體來(lái)説，每車每月將減輕負(fù)擔(dān)520元。

　　比較計(jì)程車“份子錢”模式和專車“按訂單分成”模式，在專車司機(jī)張師傅看來(lái)，專車模式明顯佔(zhàn)優(yōu)，接一訂單，平臺(tái)公司扣費(fèi)27%左右，一月下來(lái)如果營(yíng)收10000元，扣費(fèi)不過(guò)3000元；另外，一天不工作也不害怕扣錢。而的哥梁師傅則稱，每天必須先把份子錢完成，即使生病也不敢停下來(lái)休息，如果完不成，基本就是倒貼白幹了。

　　對(duì)此，曹志偉委員建議：“新政中提出鼓勵(lì)、支援和引導(dǎo)出租企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)協(xié)商確定計(jì)程車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額任務(wù)，可見(jiàn)改革不夠徹底。應(yīng)改變?cè)瓉?lái)不合理的利益分配，以繳稅的方式取代計(jì)程車司機(jī)的‘份子錢’，即平臺(tái)按照規(guī)定代扣代繳司機(jī)個(gè)人應(yīng)繳的稅費(fèi)(按營(yíng)運(yùn)收入×稅率)，鼓勵(lì)司機(jī)多勞多得，這也是改革能否取得成功的關(guān)鍵所在。”

　　據(jù)報(bào)道，廣州的改革方案或?qū)⒊雠_(tái)，計(jì)程車管理將利用“每單訂單分成”的方式取代固定“份子錢”，乘客的車費(fèi)也將與司機(jī)載客數(shù)量、訂單有效率、營(yíng)運(yùn)里程、營(yíng)運(yùn)時(shí)間和車輛類型等因素相關(guān)，司機(jī)“多勞多得”。

　　管理許可權(quán)如何考量：

　　中央明確大方向，地方承擔(dān)主體責(zé)任

　　在被問(wèn)及中央和地方管理許可權(quán)是如何考量時(shí)，交通部副部長(zhǎng)劉小明強(qiáng)調(diào)屬地管理責(zé)任，“這次改革我們充分尊重了地方城市人民政府的權(quán)利，同時(shí)又希望全國(guó)在事關(guān)改革方向上的一些重要問(wèn)題上能夠比較明確”，“出租汽車的管理是城市人民政府的主體責(zé)任，各個(gè)城市的規(guī)模、公交發(fā)展水準(zhǔn)、擁堵情況等等千差萬(wàn)別，在這樣的情況下，如何定位這個(gè)城市的出租汽車，如何考慮這個(gè)城市的出租汽車發(fā)展規(guī)模等等，需要由各個(gè)城市政府來(lái)進(jìn)行確定” ，“兩個(gè)文件給各個(gè)城市人民政府留夠了充足的政策空間，地方也可以因地制宜，因城施策”。

　　對(duì)於《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《管理辦法》這兩份文件，財(cái)經(jīng)評(píng)論員宋清輝對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者説：“網(wǎng)約車正式合法化，乘客乘坐網(wǎng)約車變得更安全，合法權(quán)利得到進(jìn)一步保障；運(yùn)營(yíng)平臺(tái)因?yàn)橛幸?guī)可循，減輕了他們的成本和相關(guān)費(fèi)用支出；傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)將更加便捷，競(jìng)爭(zhēng)更加公開(kāi)透明。”

　　也有一些謹(jǐn)慎樂(lè)觀的聲音，中國(guó)網(wǎng)際網(wǎng)路協(xié)會(huì)網(wǎng)際網(wǎng)路法治工作委員會(huì)委員丁道勤對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者表示：“專車新規(guī)從諸多正面角度規(guī)定了相關(guān)的管理要求，但尤其值得業(yè)界關(guān)注的是，眾多條款都留下了立法開(kāi)口，這些都增加了專車新規(guī)的不確定因素，也是考慮專車新規(guī)未來(lái)成效的關(guān)鍵。如網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)的政府指導(dǎo)價(jià)開(kāi)口，各地具體實(shí)施細(xì)則開(kāi)口等。”

　　“縱觀全規(guī)，在鼓勵(lì)創(chuàng)新背後，專車新規(guī)其實(shí)還有另一條隱含的主線：保持穩(wěn)定，禁止衝擊計(jì)程車市場(chǎng)。在專車新規(guī)出臺(tái)後，創(chuàng)新力量和傳統(tǒng)勢(shì)力的博弈仍將繼續(xù)。我贊同專車新規(guī)的進(jìn)步方向，希望後續(xù)能落實(shí)好相關(guān)細(xì)節(jié)，不至於在實(shí)施層面走樣。”丁道勤説。

　　“我國(guó)雖然從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已快40年，在監(jiān)管領(lǐng)域仍不乏一些未跟上時(shí)代發(fā)展的習(xí)慣和做法。我們的政府和各級(jí)監(jiān)管主體要逐漸習(xí)慣、適應(yīng)從‘管理’向‘治理’的職能轉(zhuǎn)變，這就對(duì)我國(guó)的城市治理體制機(jī)制的改革提出了要求。”國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者分析説，“我們要改革我們的治理體系，讓所有相關(guān)利益主體：政府、企業(yè)、智庫(kù)、個(gè)人都參與其中，有表達(dá)利益訴求的渠道和方式。城市各個(gè)方面的治理不再是一言堂，一方可以‘任性’而為，而是需要所有的利益主體都參與到其中，協(xié)調(diào)各方利益，才能達(dá)到最好的治理效果。”