“按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)的重要任務(wù)。但在實踐當中，部分地區(qū)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民申請轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村居民的‘逆城鎮(zhèn)化’現(xiàn)象，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城落戶意願不強已經(jīng)成為推進新型城鎮(zhèn)化試點的現(xiàn)實困境。”在日前舉行的國家新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)座談會上，浙江省寧波市、德清縣、江西省樟樹市等一些試點地區(qū)提出了試點改革中出現(xiàn)的新課題。

　　據(jù)介紹，2014年底以來，國家發(fā)改委等部門先後確定了兩批國家新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，第一批62個，第二批59個。按照試點方案定期評估、總結(jié)推廣的要求，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心組織了此次座談會。《經(jīng)濟日報》記者從座談會上試點地區(qū)的交流中了解到，部分地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城落戶意願不強主要有三方面原因。

　　一是不想舍。寧波市發(fā)改委副主任詹榮勝介紹説，由於農(nóng)民戶口附著的“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資産股份收益分配權(quán)）經(jīng)濟利益凸顯，一些農(nóng)民更願意拿著農(nóng)村戶口在城市工作，享受城市與農(nóng)村的雙重待遇。寧波市不少已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶後的人回遷農(nóng)村的意願較為強烈。

　　二是不願進。“義烏是全國啟動城鄉(xiāng)一體化很早的地方，包括水資源在內(nèi)的各種資源都已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化了，所以城鄉(xiāng)事實上沒有什麼區(qū)別，農(nóng)村居民的身份反而有了更大的吸引力。”浙江省義烏市發(fā)改委經(jīng)濟資訊中心主任陳亞萍説，

　　三是進不去。由於進城農(nóng)民大多數(shù)從事製造業(yè)、建築業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，就業(yè)收入偏低，就業(yè)穩(wěn)定性不強，加上城鎮(zhèn)住房、養(yǎng)老、子女教育成本高於農(nóng)村，形成了難以進城的局面。據(jù)江西省樟樹市副市長宋躍華介紹，在當前經(jīng)濟形勢下行壓力較大的情況下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險繳納比例比較低，中小企業(yè)對住房公積金、各種保險的費用支出存在很大困難。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟學家李鐵表示，“逆城鎮(zhèn)化”實際反映出“兩個積極性”問題，一個是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性，另一個是試點地區(qū)的積極性。戶改的很多關(guān)鍵問題尚待解決，東中西部情況也不一樣。東部的外來人口多，壓力比較大；中西部外來人口問題不突出，本地人口進城面臨就業(yè)、養(yǎng)老、教育等問題，財力問題相對突出。但是，試點的重點不是解決錢的問題，主要是培養(yǎng)機制，根據(jù)不同地方的情況來制定不同的政策。對於各地區(qū)的共性問題，需要從掛鉤機製作出頂層設(shè)計、頂層規(guī)劃，引導(dǎo)試點工作進一步推進，包括財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制，財政建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制等。（經(jīng)濟日報記者 劉亮）