不再直接規(guī)範(fàn)上市公司國有股東行為

　　國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，國資監(jiān)管將從管資産向管資本轉(zhuǎn)變。

　　《方案》要求，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離要求，科學(xué)界定國有資産出資人監(jiān)管的邊界，國務(wù)院國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專司國有資産監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。

　　《方案》要求，強化國資委管資本職能，落實保值增值責(zé)任。改進投資監(jiān)管方式，通過制定中央企業(yè)投資負(fù)面清單、強化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，管好投資方向，根據(jù)投資負(fù)面清單探索對部分企業(yè)和投資項目實施特別監(jiān)管制度。落實企業(yè)投資主體責(zé)任，完善投資監(jiān)管制度。加強對中央企業(yè)國際化經(jīng)營的指導(dǎo)，強化境外投資監(jiān)管體系建設(shè)，加大審核把關(guān)力度，嚴(yán)控投資風(fēng)險。

　　突出國有資本運營職能。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化國有資本佈局結(jié)構(gòu)，推動國有資本優(yōu)化配置，提升國有資本運營效率和回報水準(zhǔn)。牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作，採取市場化方式推動設(shè)立國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國有資本風(fēng)險投資基金、中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導(dǎo)基金等相關(guān)投資基金。推動國有資本向關(guān)係國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性産業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　《方案》提出，嚴(yán)格按照出資關(guān)係界定監(jiān)管範(fàn)圍。減少對企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)範(fàn)上市公司國有股東行為，推動中央企業(yè)嚴(yán)格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。減少薪酬管理事項，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案審批，重點加強事後備案和規(guī)範(fàn)指導(dǎo)。減少財務(wù)管理事項，重點管控企業(yè)整體財務(wù)狀況。

　　《方案》明確，將延伸到中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)的管理事項，原則上歸位於企業(yè)集團和地方國資委。將中央企業(yè)所持有部分非上市股份有限公司的國有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動事項，企業(yè)集團內(nèi)部國有股東所持有上市公司股份流轉(zhuǎn)、國有股東與上市公司非重大資産重組、國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量範(fàn)圍內(nèi)所持有上市公司股份等事項以及中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵方案的審批許可權(quán)，下放給企業(yè)集團。國有企業(yè)要進一步明確各治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實責(zé)任，確保國有資産保值增值。落實國家所有、分別代表原則，將地方國有上市公司的國有股權(quán)管理事項的審批許可權(quán)下放給省級國資委。

　　《方案》明確，要結(jié)合落實董事會職權(quán)等試點工作，將出資人的部分權(quán)利授權(quán)試點企業(yè)董事會行使，同時健全完善制度規(guī)範(fàn)，切實加強備案管理和事後監(jiān)督。依法將中央企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定權(quán)授予試點企業(yè)董事會，進一步落實試點企業(yè)董事會對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及企業(yè)職工工資總額管控、重大財務(wù)事項管理的職權(quán)，充分發(fā)揮董事會的決策作用。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國資監(jiān)管體制改革是國資國企改革的重要內(nèi)容，國資委放權(quán)和從管事、管資産轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題，“改革意味著經(jīng)營權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨立的市場主體，增強企業(yè)活力。”李錦指出。