主持人孫華：近幾年，地方政府違法違規(guī)舉債融資問題時有發(fā)生，這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，擾亂了市場秩序，積聚了財政金融風險。為此，5月4日，六部委發(fā)佈了《關於進一步規(guī)範地方政府舉債融資行為的通知》，依法明確舉債融資的政策邊界和負面清單，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。今日本報就讀者關心的相關問題給予解讀。

　　■記者 包興安

　　5月4日，財政部有關負責人就六部委發(fā)佈的《關於進一步規(guī)範地方政府舉債融資行為的通知》回答了記者提出的問題。負責人表示，地方政府舉債一律採取在國務院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。

　　財政部昨日公佈數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國地方政府債務15.32萬億元，地方政府債務率（債務餘額/綜合財力）為80.5%。加上納入預算管理的中央政府債務12.01萬億元，兩項合計，我國政府債務27.33萬億元。按照國家統(tǒng)計局公佈的我國2016年GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計算，我國政府債務負債率低於主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水準，風險總體可控。

　　負責人表示，但是一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時有發(fā)生，這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，擾亂了市場秩序，積聚了財政金融風險。為此，《通知》依法明確舉債融資的政策邊界和負面清單，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。

　　負責人指出，我國構建了地方政府債務管理的法律制度框架，明確了地方政府融資擔保行為的“正面清單”和“負面清單”。財政部將會同有關部門依法堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，切實防範政府債務風險。

　　一是建立地方政府債務常態(tài)化監(jiān)督機制。二是認真核查違法違規(guī)融資擔保問題。三是嚴格依法懲處違法違規(guī)行為。四是公開曝光一批違法違規(guī)案例。分批公開通報典型案例，敢於對違法違規(guī)融資擔保行為揭開蓋子。目前已分3批公開通報部分市縣政府和金融機構的違法違規(guī)融資擔保行為，既起到警示作用，也有利於引導地方政府依法行政、金融機構回歸服務實體經(jīng)濟本源。

　　據(jù)記者了解，財政部日前公佈了重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔保事件。目前，這3起違規(guī)擔保均已撤回相關文件，解除了黔江區(qū)財政局的擔保責任。

　　中央財經(jīng)大學教授譚雲(yún)明對《證券日報》記者表示，只要不是通過發(fā)行債券的方式舉債，都是違法的。撤銷財政擔保函糾正了違法違規(guī)行為，意味著這筆債務不屬於政府債務，防止了當?shù)卣畟鶆章印?/p>

　　譚雲(yún)明建議，遏制地方違規(guī)舉債，還需繼續(xù)加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，督促地方優(yōu)化財政支出結(jié)構，提高舉債資金使用效率，增強地方債務風險管理精細化、透明化。

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