《中國經(jīng)濟(jì)週刊》 記者 徐豪 | 北京報(bào)道

　　（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)週刊》2017年第1期）

　　“斷崖式下跌”“塌陷”“失速”……2014年以來，媒體紛紛用這樣的詞彙描述東北經(jīng)濟(jì)。2003年，《關(guān)於實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺(tái)，在振興戰(zhàn)略的支援下，2007—2010年，東北經(jīng)濟(jì)還一直保持兩位數(shù)增長，高於東部地區(qū)。然而在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，加上體制機(jī)制原因，作為“共和國長子”的東北，陷入困局。

　　2014年，黑龍江、遼寧、吉林GDP增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，分別位列倒數(shù)第二、第三、第四位。2015年，遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在全國末位。2016年1—9月，在經(jīng)濟(jì)增長方面，遼寧經(jīng)濟(jì)增速為-2.2%、吉林6.9%、黑龍江6.0%，而全國平均水準(zhǔn)為6.7%；東北在全國“四大板塊”裏墊底，增速也偏低。

　　為讓東北再振興，2016年4月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)於全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》；8月22日，《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018）年》印發(fā)；12月19日，《東北振興“十三五”規(guī)劃》印發(fā)……在支援政策密集出臺(tái)的同時(shí)，東北等老工業(yè)基地自身的升級(jí)改造也在加速，東北何時(shí)能度過嚴(yán)冬？

　　前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　“中央在如此短的時(shí)間內(nèi)，如此密集地對(duì)東北提出振興是前所未有的。在國家發(fā)展改革全局中，東北振興的戰(zhàn)略地位被提升到了前所未有的新高度。”2016年8月19日，在哈爾濱市人民政府、《中國經(jīng)濟(jì)週刊》聯(lián)合主辦的太陽島論壇暨東北振興論壇上，國家發(fā)改委東北振興司副司長楊蔭凱表示，東北目前迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一方面是國家政策密集出臺(tái)馳援，另一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面積弊爆發(fā)，東北正站在十字路口。

　　遼寧省社科院副院長梁啟東表示：“東北經(jīng)濟(jì)衰退的內(nèi)因在於‘兩個(gè)集中，三個(gè)衰退’，兩個(gè)集中是東北尚未解決的體制性機(jī)制性矛盾的集中爆發(fā)，長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的集中顯現(xiàn)；三個(gè)衰退包括資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退、體制性衰退。”

　　東北地區(qū)所面臨的困境在《關(guān)於全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中有很直接的表述：市場化程度不高，國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，思想觀念不夠解放……這些矛盾和問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，是産業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

　　要解決發(fā)展矛盾、突破困境，就要真改革。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，東北振興需要新的思想解放，在制度創(chuàng)新上做大量文章，而不能僅限於以前的老辦法。

　　“再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大”

　　在太陽島論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許善達(dá)表示，改善投資環(huán)境，破解“投資不過山海關(guān)”的困境，是當(dāng)前東北的一個(gè)緊急任務(wù)。“資金、技術(shù)、管理都是跟著資本走的，如果你的投資環(huán)境不能吸引投資，這些資源都會(huì)隨著資本外流。”許善達(dá)説，投資一定要形成逆差，如果都是順差，連自己本地的資本都流到外面去投資，外面投資又吸引不進(jìn)來，這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)要很快發(fā)展是不可能的。“如果有了根本性的扭轉(zhuǎn)，東北振興的前景就很樂觀。”

　　劉世錦表示，東北的體制問題是個(gè)系統(tǒng)問題，有明規(guī)則有潛規(guī)則，這個(gè)問題不調(diào)整不行。可以嘗試“體制複製”，借鑒深汕特別合作區(qū)的做法，由廣東、浙江、江蘇三省和東北三省，分別對(duì)口合作，形成特殊的合作。可以先讓東南派幹部，把想法、機(jī)制、辦法帶進(jìn)來，帶動(dòng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換。

　　東北如何激發(fā)自身內(nèi)生的動(dòng)力，闖出東北振興的一條新路來，這是問題的關(guān)鍵。所幸，東北的經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)稍有改善。

　　國家發(fā)改委2016年11月17日舉行的深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略發(fā)佈會(huì)上，國家發(fā)改委振興司司長周建平指出，當(dāng)前，東北經(jīng)濟(jì)仍在築底。對(duì)東北經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，可以用20個(gè)字來概括：增速偏低，仍在築底，困難較大，分化加大，亮點(diǎn)不少。“總的來看，我們認(rèn)為東北經(jīng)濟(jì)處在不斷築底的過程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大。”

　　雖然存在較多問題，但東北地區(qū)發(fā)展也有不少亮點(diǎn)。國家發(fā)改委介紹，從省級(jí)層面來看，吉林發(fā)展勢頭較好，經(jīng)濟(jì)增速跑贏全國平均水準(zhǔn)，固定資産投資、工業(yè)增加值和財(cái)政收入都非常好。同時(shí)，東北的新興産業(yè)和消費(fèi)品産業(yè)正在快速發(fā)展，一些新的消費(fèi)亮點(diǎn)有很大變化。吉林、黑龍江和2015年比都在回升，遼寧隨著現(xiàn)在逐步調(diào)整到位，2017年會(huì)有個(gè)很好的發(fā)展勢頭，但要恢復(fù)到正常可能要下更大的功夫。

　　在一片“告急聲”中，東北再次迎來“突圍”機(jī)遇。