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      東北再振興:突破困境要真改革

      2017年01月05日 11:15:22  來源:中國經(jīng)濟(jì)週刊
      字號(hào):    

      p64

        《中國經(jīng)濟(jì)週刊》 記者 徐豪 | 北京報(bào)道

        (本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)週刊》2017年第1期)

        “斷崖式下跌”“塌陷”“失速”……2014年以來,媒體紛紛用這樣的詞彙描述東北經(jīng)濟(jì)。2003年,《關(guān)於實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺(tái),在振興戰(zhàn)略的支援下,2007—2010年,東北經(jīng)濟(jì)還一直保持兩位數(shù)增長,高於東部地區(qū)。然而在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下,加上體制機(jī)制原因,作為“共和國長子”的東北,陷入困局。

        2014年,黑龍江、遼寧、吉林GDP增速分別為5.6%、5.8%和6.5%,分別位列倒數(shù)第二、第三、第四位。2015年,遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%,遼寧排在全國末位。2016年1—9月,在經(jīng)濟(jì)增長方面,遼寧經(jīng)濟(jì)增速為-2.2%、吉林6.9%、黑龍江6.0%,而全國平均水準(zhǔn)為6.7%;東北在全國“四大板塊”裏墊底,增速也偏低。

        為讓東北再振興,2016年4月,中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)於全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》;8月22日,《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案(2016—2018)年》印發(fā);12月19日,《東北振興“十三五”規(guī)劃》印發(fā)……在支援政策密集出臺(tái)的同時(shí),東北等老工業(yè)基地自身的升級(jí)改造也在加速,東北何時(shí)能度過嚴(yán)冬?

        前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

        “中央在如此短的時(shí)間內(nèi),如此密集地對(duì)東北提出振興是前所未有的。在國家發(fā)展改革全局中,東北振興的戰(zhàn)略地位被提升到了前所未有的新高度。”2016年8月19日,在哈爾濱市人民政府、《中國經(jīng)濟(jì)週刊》聯(lián)合主辦的太陽島論壇暨東北振興論壇上,國家發(fā)改委東北振興司副司長楊蔭凱表示,東北目前迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

        一方面是國家政策密集出臺(tái)馳援,另一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面積弊爆發(fā),東北正站在十字路口。

        遼寧省社科院副院長梁啟東表示:“東北經(jīng)濟(jì)衰退的內(nèi)因在於‘兩個(gè)集中,三個(gè)衰退’,兩個(gè)集中是東北尚未解決的體制性機(jī)制性矛盾的集中爆發(fā),長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的集中顯現(xiàn);三個(gè)衰退包括資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退、體制性衰退。”

        東北地區(qū)所面臨的困境在《關(guān)於全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中有很直接的表述:市場化程度不高,國有企業(yè)活力不足,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠,思想觀念不夠解放……這些矛盾和問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題,是産業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

        要解決發(fā)展矛盾、突破困境,就要真改革。

        國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為,東北振興需要新的思想解放,在制度創(chuàng)新上做大量文章,而不能僅限於以前的老辦法。

        “再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大”

        在太陽島論壇上,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許善達(dá)表示,改善投資環(huán)境,破解“投資不過山海關(guān)”的困境,是當(dāng)前東北的一個(gè)緊急任務(wù)。“資金、技術(shù)、管理都是跟著資本走的,如果你的投資環(huán)境不能吸引投資,這些資源都會(huì)隨著資本外流。”許善達(dá)説,投資一定要形成逆差,如果都是順差,連自己本地的資本都流到外面去投資,外面投資又吸引不進(jìn)來,這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)要很快發(fā)展是不可能的。“如果有了根本性的扭轉(zhuǎn),東北振興的前景就很樂觀。”

        劉世錦表示,東北的體制問題是個(gè)系統(tǒng)問題,有明規(guī)則有潛規(guī)則,這個(gè)問題不調(diào)整不行。可以嘗試“體制複製”,借鑒深汕特別合作區(qū)的做法,由廣東、浙江、江蘇三省和東北三省,分別對(duì)口合作,形成特殊的合作。可以先讓東南派幹部,把想法、機(jī)制、辦法帶進(jìn)來,帶動(dòng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換。

        東北如何激發(fā)自身內(nèi)生的動(dòng)力,闖出東北振興的一條新路來,這是問題的關(guān)鍵。所幸,東北的經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)稍有改善。

        國家發(fā)改委2016年11月17日舉行的深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略發(fā)佈會(huì)上,國家發(fā)改委振興司司長周建平指出,當(dāng)前,東北經(jīng)濟(jì)仍在築底。對(duì)東北經(jīng)濟(jì)形勢的判斷,可以用20個(gè)字來概括:增速偏低,仍在築底,困難較大,分化加大,亮點(diǎn)不少。“總的來看,我們認(rèn)為東北經(jīng)濟(jì)處在不斷築底的過程中,再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大。”

        雖然存在較多問題,但東北地區(qū)發(fā)展也有不少亮點(diǎn)。國家發(fā)改委介紹,從省級(jí)層面來看,吉林發(fā)展勢頭較好,經(jīng)濟(jì)增速跑贏全國平均水準(zhǔn),固定資産投資、工業(yè)增加值和財(cái)政收入都非常好。同時(shí),東北的新興産業(yè)和消費(fèi)品産業(yè)正在快速發(fā)展,一些新的消費(fèi)亮點(diǎn)有很大變化。吉林、黑龍江和2015年比都在回升,遼寧隨著現(xiàn)在逐步調(diào)整到位,2017年會(huì)有個(gè)很好的發(fā)展勢頭,但要恢復(fù)到正常可能要下更大的功夫。

        在一片“告急聲”中,東北再次迎來“突圍”機(jī)遇。

      [責(zé)任編輯:李帥]

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