在國(guó)家版圖中，京津冀土地面積僅佔(zhàn)全國(guó)的2%，但是總?cè)丝谡既珖?guó)的7.98%，地區(qū)生産總值佔(zhàn)全國(guó)的10.9%。京津冀已經(jīng)成為繼長(zhǎng)三角、珠三角之後，第三個(gè)最具活力的城市群。京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅要解決北京、天津、河北三地發(fā)展問題，還要為我國(guó)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展機(jī)制體制創(chuàng)新、探索完善城市群佈局和形態(tài)、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展趟出一條路。就這個(gè)話題，本報(bào)專訪了北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平。

　　為什麼是這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)

　　早在“十二五”規(guī)劃裏，就已經(jīng)專門有對(duì)京津冀一體化的描述。然而多年來，河北即便在環(huán)京津的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之下，也陷入“大樹底下不長(zhǎng)草”的現(xiàn)實(shí)劣勢(shì)，天津在競(jìng)爭(zhēng)中也萎靡式微。嚴(yán)格説來，此前的京津冀還沒有真正的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)係。一枝獨(dú)秀使得大量人口不斷涌進(jìn)北京，日益嚴(yán)重的大城市病爆發(fā)出來，交通擁堵，長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣，嚴(yán)重拷問著北京的承載力。

　　“環(huán)境污染、霧霾、交通擁堵等等一些北京的大城市病，這是城市功能過度集中在一個(gè)特定空間的結(jié)果。這個(gè)特定空間聚集了大量的生産活動(dòng)，生活功能、首都功能、經(jīng)濟(jì)功能、城市功能過度集中導(dǎo)致了一系列問題，怎麼解決這些問題？就要想辦法從更大的空間去考慮。這樣，首都圈的京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的再佈局，從經(jīng)濟(jì)地理來講的地理空間的再佈局，就提到議事日程上來了，所以我們説今天這個(gè)戰(zhàn)略在提速。同時(shí)，京津冀地區(qū)內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求也已經(jīng)到了歷史時(shí)刻。”李國(guó)平告訴記者。

　　李國(guó)平説：“實(shí)際上，中國(guó)的改革開放以後，形成了沿海的一條快速發(fā)展線，最早的是上世紀(jì)80年代的珠三角，到了90年代，長(zhǎng)三角開始快速發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)以來，北邊的環(huán)渤海包括京津冀的發(fā)展速度逐漸跟上來，逐漸從沿海向中西部發(fā)展，逐漸向北方推移。”

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中，因?yàn)榈乩砦恢玫牟煌總€(gè)區(qū)域都有自身的客觀狀況。但無論是在長(zhǎng)三角或是珠三角，一個(gè)區(qū)域剛開始發(fā)展時(shí)，區(qū)域之間相互競(jìng)爭(zhēng)大於合作，隨著時(shí)間的推移，相互合作對(duì)彼此都有好處。因?yàn)橥ㄟ^合作，會(huì)産生分工，有了分工後，不同的城市可以專注地做自己具有競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)的生産。

　　“比如説從價(jià)格角度來看，市場(chǎng)一體化的水準(zhǔn)逐漸提升，各個(gè)地方的商品價(jià)格走向一致，雖然壁壘依然存在，但是逐漸在消除。大家開始考慮到自己的發(fā)展和周邊的發(fā)展是有關(guān)係的。”李國(guó)平解釋，任何産業(yè)的發(fā)展都需要一定的規(guī)模，比如説北京做服務(wù)産業(yè)，服務(wù)的對(duì)象規(guī)模越大，即周邊經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，那麼服務(wù)才會(huì)做得更大。“所以現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)不是和鄰居的競(jìng)爭(zhēng)，而是和鄰居抱成團(tuán)，和全球範(fàn)圍內(nèi)的某個(gè)區(qū)域來競(jìng)爭(zhēng)。”

　　“在這些區(qū)域裏面，大家的利益是有共通點(diǎn)的，比如環(huán)境污染問題，空氣的治理應(yīng)該是在一個(gè)區(qū)域範(fàn)圍內(nèi)整體治理的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一樣的，區(qū)域之內(nèi)應(yīng)該有明確的適合自己比較優(yōu)勢(shì)的分工，通過交換，大家共同發(fā)展。否則，互相之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，效率肯定是低下的。”李國(guó)平説。

　　正是在這樣的大背景下，中央和京津冀地區(qū)地方政府首次將京津冀一體化的發(fā)展提升到重大國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

　　産業(yè)佈局應(yīng)呈現(xiàn)合理梯度

　　那麼，如今京津冀將要面臨的任務(wù)是在大區(qū)域內(nèi)的産業(yè)功能定位。近兩年來，李國(guó)平的研究團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了教育部《京津冀區(qū)域發(fā)展報(bào)告》的研製。這份報(bào)告中指出，京津冀三地仍需在自己的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上強(qiáng)調(diào)分工和定位，即北京是一個(gè)知識(shí)型區(qū)域，天津是一個(gè)加工型區(qū)域，河北是一個(gè)資源型區(qū)域。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)和資料顯示，京津冀三地在10年前就已經(jīng)形成自己的産業(yè)分佈特徵。河北省基本以是以鋼鐵産業(yè)、煤炭産業(yè)、電力産業(yè)、輕工産業(yè)為主，即第二産業(yè)為主導(dǎo)；北京作為人力資本中心、政治中心、科技創(chuàng)新中心、國(guó)際交往中心，使得人才大量集聚在此，主要做高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)産業(yè)、文化創(chuàng)意産業(yè)，圍繞它的教育、文化、科技這些核心資源來發(fā)展壯大産業(yè)；而背靠天津港，天津有非常好的工商業(yè)基礎(chǔ)、製造業(yè)基礎(chǔ)，雖然趕不上北京的高端服務(wù)業(yè)，但天津的先進(jìn)製造業(yè)、科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化的加工環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢(shì)。

　　京津冀三者有著非常突出的比較優(yōu)勢(shì)，有著自己的顯著特徵。如今10年過去了，京津冀經(jīng)濟(jì)産業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化。

　　三地連通交通先行。目前，京津冀已有多條高速公路互聯(lián)互通，其中河北與北京已有6條高速公路介面，與天津有9條高速公路介面，去年年底，京津冀ETC(電子不停車收費(fèi)系統(tǒng))正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，使區(qū)域內(nèi)高速公路用戶更加便利，高鐵和城際鐵路更將空間距離和經(jīng)濟(jì)距離大大地壓縮。

　　於是，北京提出建設(shè)知識(shí)型加服務(wù)型區(qū)域，金融、保險(xiǎn)、旅遊、文化等高端服務(wù)業(yè)，如今，北京的服務(wù)業(yè)已經(jīng)佔(zhàn)到經(jīng)濟(jì)的77%；天津也已經(jīng)發(fā)展成為上千萬人口的城市，服務(wù)型資源得到充分發(fā)揮，服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)比重裏也逐漸上升，逾50%；10年前的河北，基本屬於資源裝置型工業(yè)，隨著北京逐漸退出一般的製造業(yè)，其中包括部分的高端製造，加上天津因?yàn)橥恋刭Y源有限而無法接收的製造業(yè)，河北也已經(jīng)走向資源加加工的産業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　李國(guó)平總結(jié)，從這三者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度看，北京已經(jīng)進(jìn)入了後工業(yè)化階段，天津處於工業(yè)化的高級(jí)階段，河北處於工業(yè)化的中級(jí)階段。“基於這個(gè)基本分工，京津冀形成了一個(gè)大體系，有服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的，有加工業(yè)主導(dǎo)的，有資源型主導(dǎo)的，形成一個(gè)總合力。”

　　各項(xiàng)資料顯示，對(duì)於目前的北京，各種資源趨近飽和，為了更加優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，則需要退出一部分行業(yè)，留出這部分空間繼續(xù)升級(jí)産業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)河北來説，接納一些行業(yè)的同時(shí)也是在升級(jí)，這會(huì)形成技術(shù)梯度。比如今年年初，作為中國(guó)北方最大的服裝批發(fā)集散地，北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)搬遷消息傳出，河北多地伸出橄欖枝。保定市長(zhǎng)馬譽(yù)峰更用5年免商戶租金，渴盼批發(fā)市場(chǎng)落戶白溝。

　　“在北京，一些物流、批發(fā)産業(yè)，特別是一些區(qū)域性的物流、批發(fā)産業(yè)，需要逐步退出。因?yàn)楸本┑貎r(jià)高，人力成本也很高，交通本來就很擁擠，這種行業(yè)在北京是沒有比較優(yōu)勢(shì)的。但河北來説，還需要大力發(fā)展物流、批發(fā)。如果把這個(gè)産業(yè)放到河北去，則能夠改變河北原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)原來的鋼鐵、建材、石化、水泥等重化學(xué)工業(yè)，産能需要被抑制的時(shí)候，河北經(jīng)濟(jì)需要新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一些區(qū)域性的服務(wù)業(yè)和原有的重工業(yè)相比，是更好的産業(yè)。”李國(guó)平告訴記者。

　　“這是一個(gè)漸次的過程。我們不可能一股腦的全部都變成高新技術(shù)産業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，河北目前還不具備這樣的條件。總體來講，這種區(qū)域分工過程中，各自的結(jié)構(gòu)都是高級(jí)化的過程。”李國(guó)平説。

　　企業(yè)應(yīng)成區(qū)域協(xié)作主導(dǎo)

　　在京津冀一體化過程中，三省市需要深層次、多領(lǐng)域、全方位的合作，各地政府必然會(huì)有著更加緊密的聯(lián)繫。那麼，在這個(gè)過程中，政府將扮演什麼角色呢？又如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)係？

　　李國(guó)平舉例，長(zhǎng)三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)展程度較高，是因?yàn)槠髽I(yè)基於産業(yè)價(jià)值鏈的空間分工所形成的合作是促成一體化的根本原因。在整個(gè)長(zhǎng)三角發(fā)展過程中，很長(zhǎng)一段時(shí)間是外資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，大的企業(yè)，尤其是加工製造企業(yè)，它的産業(yè)鏈比較長(zhǎng)，同時(shí)在産業(yè)內(nèi)部有一些功能性分佈，比如總部、研發(fā)、生産製造、銷售，不同的環(huán)節(jié)在空間上是由企業(yè)來主導(dǎo)和佈局的。

　　從經(jīng)濟(jì)地理上來講，企業(yè)把總部和研發(fā)放在上海，把生産製造放在蘇南，而市場(chǎng)行銷又放在上海。這是因?yàn)樯虾５貎r(jià)高，蘇南製造業(yè)基礎(chǔ)也不錯(cuò)，一個(gè)企業(yè)不同的環(huán)節(jié)、不同的功能放在不同的地方，自然就形成廣泛的交流，這種交流是無法阻斷的，因?yàn)樗鞘袌?chǎng)的基因，這就形成了由市場(chǎng)支撐的一體化。相反，在京津冀地區(qū)，首都的産業(yè)是服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，而不是製造業(yè)，相對(duì)的鏈條比較短，可能延伸不到河北去。

　　另一個(gè)方面，長(zhǎng)三角之所以這麼快發(fā)展，也是因?yàn)樘K南地區(qū)和上海的差距不大，長(zhǎng)三角的城市也比較密集，同時(shí)生産水準(zhǔn)和技術(shù)差距不大。而反觀北京，河北和北京的技術(shù)落差很大，河北可以承接製造業(yè)的城市比較少，另外，京津冀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)範(fàn)圍更加廣，導(dǎo)致城市之間的距離很大，這些因素導(dǎo)致産生一種現(xiàn)象，北京最後幹了所有的事情。

　　“如果説長(zhǎng)三角可以借鑒給京津冀的經(jīng)驗(yàn)，就是要推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，通過企業(yè)主體來推動(dòng)在區(qū)域一體化中的合作，使一體化的行為和結(jié)果有市場(chǎng)根基。政府推動(dòng)可能只能起到加速的作用，根本在於市場(chǎng)的主導(dǎo)。”李國(guó)平説。

　　不過，這些年?duì)顩r已經(jīng)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。天津的製造業(yè)開始增強(qiáng)，河北的承接能力也開始增強(qiáng)，今後一些大的企業(yè)進(jìn)入北京，也可以將總部和研發(fā)、銷售放在北京，而把生産製造放在河北或者天津。這種企業(yè)慢慢形成主導(dǎo)的時(shí)候，京津冀區(qū)域一體化就能實(shí)現(xiàn)了。

　　“那麼政府能夠做什麼呢？就是怎麼樣進(jìn)行引導(dǎo)。需要規(guī)劃城市的功能定位，比如北京，應(yīng)該制止新的製造業(yè)進(jìn)到城裏來，可以引導(dǎo)到北京郊區(qū)或是河北去。由政府推動(dòng)、以企業(yè)為主導(dǎo)的基於産業(yè)價(jià)值鏈的空間分工，這個(gè)一旦完成，想讓京津冀不要一體化都困難。否則説一體化只能是喊喊口號(hào)，落不到企業(yè)層面。”

　　在政策的鼓勵(lì)和支撐上，政府可以做好一些關(guān)於區(qū)域空間分佈的規(guī)劃和導(dǎo)向。“京津冀一體化的規(guī)劃和政策是目前非常需要的。”李國(guó)平補(bǔ)充。

　　制約因素不可回避

　　京津冀一體化提速在即，那些一直制約著首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的因素依然存在，如今已然無法回避。

　　有人説，行政區(qū)域的分割阻礙了京津冀一體化的進(jìn)程。而李國(guó)平認(rèn)為，不應(yīng)該輕易去考慮行政區(qū)域的重新劃分，這將會(huì)帶來方方面面的問題，而且永遠(yuǎn)也調(diào)不完。“中央政府在協(xié)調(diào)這個(gè)區(qū)域發(fā)展中，應(yīng)該發(fā)揮它的作用。國(guó)家目前也在著手編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，這種規(guī)劃是頂層規(guī)劃，是有約束力的。同時(shí)，每個(gè)省、市的積極性和主動(dòng)性還要發(fā)揮出來。但在大的方面，一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和空間佈局需要定下來。”

　　其次，面臨著巨大的人口壓力，北京也亟須構(gòu)建一個(gè)人口有進(jìn)有出的迴圈體系。

　　李國(guó)平認(rèn)為，這首先需要現(xiàn)有的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)的數(shù)量和品質(zhì)都得到提升。其次，人口的集中就是城市功能的集中，人是跟著就業(yè)走的，如果城市功能多區(qū)域發(fā)展，那麼人也將會(huì)多區(qū)域流動(dòng)，人口問題才能得到緩解。

　　最後，李國(guó)平談到水資源的問題。水對(duì)華北地區(qū)、京津冀地區(qū)，是一個(gè)最重要的制約條件。這種情況下，北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有一個(gè)量水發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)資料顯示，目前北京已經(jīng)嚴(yán)重超采地下水，地下水的漏斗範(fàn)圍已經(jīng)比北京的建城區(qū)域(城六區(qū))要大得多，而且地下水位連續(xù)下降，已經(jīng)到了地下25米左右，並每年繼續(xù)下降1.5米以上，這對(duì)地面沉陷和建築物壽命都將會(huì)産生影響。

　　李國(guó)平説：“未來，即便有南水北調(diào)，北京依然會(huì)缺水，水對(duì)北京的人口、生態(tài)、産業(yè)的制約是非常大的，京津冀在産業(yè)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整需要考慮這個(gè)問題；另外，如果地下水都沒有了，樹種下去也不可能健康生長(zhǎng)，這將使得北京的環(huán)境陷入一個(gè)惡性迴圈。所以北京發(fā)展節(jié)水和高附加值的服務(wù)業(yè)顯得非常重要。”

　　李國(guó)平