今年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)備受關(guān)注

　　為什麼是“6.5%左右”（經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)）

　　本報(bào)記者 陸婭楠 齊志明

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年03月27日 17 版）

　　人民視覺

　　《政府工作報(bào)告》提出了今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)：“國內(nèi)生産總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”。為什麼要把增速目標(biāo)定為6.5%左右？“更好結(jié)果”又指的是什麼，從哪來？

　　“更好結(jié)果”意味探底結(jié)束嗎

　　有專家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)有望從L型的“一豎”過渡到“一橫”

　　2016年，中國經(jīng)濟(jì)四個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增速分別為6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，這讓不少人認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)或會(huì)調(diào)高。然而，今年《政府工作報(bào)告》卻將GDP增速目標(biāo)下調(diào)至6.5%左右。為什麼是6.5%左右？

　　《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，針對(duì)今年國際環(huán)境的複雜性、不確定、不穩(wěn)定性上升的因素，考慮到國內(nèi)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高品質(zhì)和效益等方面的要求，《政府工作報(bào)告》提出了今年GDP增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。

　　6.5%左右的增速，與民生就業(yè)息息相關(guān)。“經(jīng)濟(jì)增速的底線，就是為了保就業(yè)，只要就業(yè)上不出問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略高一點(diǎn)、略低一點(diǎn)，都是可以接受的。按目前的彈性系數(shù)，GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)190萬到200萬人的就業(yè)，6.5%左右的GDP增速，就能實(shí)現(xiàn)1100萬人以上的年度就業(yè)目標(biāo)。” 黃守宏説。

　　6.5%左右的增速，又與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)銜接。根據(jù)測(cè)算，今後幾年，經(jīng)濟(jì)增速保持年均6.4%多一點(diǎn)或者接近6.5%，就能實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生産總值和城鄉(xiāng)居民每人平均收入比2010年翻一番。

　　那麼提出“爭(zhēng)取更好結(jié)果”又指的是什麼？這是否意味著中國經(jīng)濟(jì)增速探底已經(jīng)結(jié)束？

　　“‘更好結(jié)果’就是高一點(diǎn)的增速。”全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿説，現(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)，對(duì)於中國實(shí)現(xiàn)6.5%的增長(zhǎng)還是比較樂觀的，而且只要不發(fā)生較多不確定性事件，增速很可能比6.5%更高。但是，我們還是將增速目標(biāo)定為6.5%左右，也是為供給側(cè)改革解決結(jié)構(gòu)性矛盾留出一定的彈性空間。

　　有專家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)作不太會(huì)出現(xiàn)V型或U型反彈曲線，但基本上已從“上半場(chǎng)降速階段，過渡到下半場(chǎng)提質(zhì)階段，有望從L型的‘一豎’過渡到‘一橫’”。

　　中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦認(rèn)為，“經(jīng)過近7年的增速回落後，中國經(jīng)濟(jì)已非常接近底部了。2017年就是中國經(jīng)濟(jì)觸底並轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)期的驗(yàn)證期。轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)是一個(gè)反覆的過程，是否觸底和進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，需要一個(gè)驗(yàn)證的過程。”

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧看來，中國經(jīng)濟(jì)還是要從原來把速度和數(shù)量放在主要位置的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕屎推焚|(zhì)為中心的發(fā)展方式。“今年能不能有6.5%以上的增長(zhǎng)，要看效率基礎(chǔ)怎麼樣。”厲以寧分析，效率基礎(chǔ)既包括物質(zhì)基礎(chǔ)，也包括道德基礎(chǔ)，即認(rèn)同感、凝聚力、共同的危機(jī)感等。“全國上下都在為開好黨的十九大獻(xiàn)出自己的力量。這就表明2017年經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)突破6.5%，也可能有更多的經(jīng)濟(jì)成就。”

　　不過，專家同時(shí)也表示，對(duì)於“更好結(jié)果”不應(yīng)有過度的“速度期待”或“速度焦慮”。“‘爭(zhēng)取更好結(jié)果’並非就是要搞大水漫灌式的刺激政策，而是釋放一種積極信號(hào)，引導(dǎo)各地保持良好發(fā)展勢(shì)頭，擼起袖子加油幹。”尹中卿説。

　　實(shí)現(xiàn)6.5%左右都有什麼牌

　　人口大國的市場(chǎng)潛力，“富起來了”的消費(fèi)動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化的滾滾紅利

　　在過去6年中，中國經(jīng)濟(jì)增速從2010年的10.6%回落至2016年的6.7%。與此同時(shí)，製造業(yè)産能過剩，房地産出現(xiàn)分化，資産泡沫與金融風(fēng)險(xiǎn)有所累積等問題，也浮出水面。那麼，今年中國經(jīng)濟(jì)有條件、有能力實(shí)現(xiàn)6.5%左右的增長(zhǎng)嗎？

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫看來，中國經(jīng)濟(jì)有潛力、有韌性、有優(yōu)勢(shì)，GDP達(dá)到6.5%左右的增速是可能的，而且在實(shí)際工作中，爭(zhēng)取比6.5%更高的速度，也完全有條件實(shí)現(xiàn)。“‘6.5%左右’是一個(gè)相當(dāng)好的表述，代表我們的信心，我們也確實(shí)有潛力、有能力達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。當(dāng)然如果國際上出現(xiàn)一些我們無法掌控的‘黑天鵝’事件，那可能會(huì)比6.5%稍低一點(diǎn)，但這也是可以接受的。”

　　信心來自於人口大國的市場(chǎng)潛力。作為一個(gè)擁有近14億人口的發(fā)展中大國，中國的內(nèi)需市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)作保持中高速水準(zhǔn)提供了強(qiáng)有力的支撐。格力電器董事長(zhǎng)董明珠表示，“中國內(nèi)需市場(chǎng)巨大。不少西方國家全國的人口也就三四千萬，我們有近14億人口。”

　　信心來自於“富起來了”的消費(fèi)動(dòng)力。中國告別了“衣食住行”的短缺經(jīng)濟(jì)，但大工業(yè)時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化、批量化的供給越來越無法適應(yīng)大眾高品質(zhì)、個(gè)性化的需求。推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級(jí)和有效投資良性互動(dòng)，將進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。“當(dāng)下的中國，表面看上去好像沒有什麼機(jī)會(huì)了，鋼鐵、煤炭都多了，什麼似乎都産能過剩。其實(shí)我們還有太多的需求沒有被滿足，比如健康、教育、文化等‘幸福産業(yè)’，所以説投資中國還有大把的機(jī)會(huì)。”復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌説。

　　信心還來自於新型城鎮(zhèn)化釋放的滾滾紅利。中國的城鎮(zhèn)化率僅為57.35%，城鄉(xiāng)差距、東中西部發(fā)展不平衡，恰恰為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)作提供了迴旋空間。“城市化不僅僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，而且是生産率上升的驅(qū)動(dòng)力。”波士頓諮詢公司全球董事長(zhǎng)漢斯—保羅·博克納説。

　　“爭(zhēng)取更好結(jié)果”如何發(fā)力

　　用深化改革的辦法，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)係新的動(dòng)態(tài)均衡

　　今年中國經(jīng)濟(jì)能否爭(zhēng)取到“更好結(jié)果”，關(guān)鍵在於供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度。

　　國家發(fā)改委主任何立峰分析，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性的失衡：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡，供給體系産能雖然十分強(qiáng)大，但是大多數(shù)還只能滿足中低端、低品質(zhì)、低價(jià)格的需求，難以滿足公眾日益升級(jí)的多層次、高品質(zhì)、多樣化的消費(fèi)需求。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，存在著資金脫實(shí)向虛的現(xiàn)象，大量資金在金融體系內(nèi)自我迴圈，不僅加大了金融體系的風(fēng)險(xiǎn)，還進(jìn)一步加重了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資困難。三是房地産和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，有大量資金涌入房地産市場(chǎng)，一度帶動(dòng)了一線城市和熱點(diǎn)二線城市的房?jī)r(jià)過快上漲，進(jìn)一步推高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。

　　“化解上述三大失衡，我們必須瞄準(zhǔn)主要矛盾，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化找出路，在供給側(cè)上下功夫。用深化改革的辦法，提高供給側(cè)體系品質(zhì)、效率，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)係新的動(dòng)態(tài)均衡。”何立峰説。

　　深化改革，要?jiǎng)?chuàng)新制度供給，妥善處理“兩隻手”。

　　“當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中出現(xiàn)的短期問題，深刻根源是重大的結(jié)構(gòu)性失衡，其根本原因是體制機(jī)制障礙，是市場(chǎng)沒有充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府沒有更好發(fā)揮應(yīng)有的作用。” 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民舉例，目前去産能過程中，使用見效較快的行政手段比較多，但根本途徑還是改革，通過完善市場(chǎng)機(jī)制來解決産能問題。“否則，很可能這一輪去了，下一輪又起來了。”

　　深化改革，要堅(jiān)持創(chuàng)新戰(zhàn)略，絕不能走回頭路。

　　“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一方面要避免虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的膨脹，另一方面也要避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回到過去粗放增長(zhǎng)的軌道。”國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成説，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，但這不是簡(jiǎn)單地加大固定資産投資、實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的發(fā)展理念，更加注重品質(zhì)和效益，而不是數(shù)量和速度。

　　深化改革，也要堅(jiān)持底線思維，防控潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。“可能有些地方的同志還是有速度情結(jié)，追求以短期投資拉動(dòng)的高速度，但是這種高杠桿下的高速度是高風(fēng)險(xiǎn)的。”劉世錦認(rèn)為，我們強(qiáng)調(diào)品質(zhì)和效益，不是不重視速度，是強(qiáng)調(diào)了品質(zhì)和效益以後，才能贏得更長(zhǎng)時(shí)間的中高速增長(zhǎng)。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一定要建立在防風(fēng)險(xiǎn)、沒水分、可持續(xù)的基礎(chǔ)上。”