東北經(jīng)濟(jì)呈回暖趨勢（政策解讀·聚焦新一輪東北振興①）

　　人民日報 解讀人：國家發(fā)改委振興司司長 周建平 採訪人：本報記者 趙展慧

　　製圖：張芳曼 數(shù)據(jù)來源：各地政府工作報告

　　3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時提出，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生産經(jīng)營困難。背後的深層次問題有哪些？經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾是什麼？發(fā)展面臨怎樣的新挑戰(zhàn)？國家發(fā)改委振興司司長周建平日前接受本報專訪，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　經(jīng)濟(jì)增速偏低、分化加大、築底企穩(wěn)

　　對於目前東三省經(jīng)濟(jì)運(yùn)作總體情況，周建平用一句話概括：增速偏低、分化加大、築底企穩(wěn)。具體來看：

　　——吉林經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)，有望率先穩(wěn)中向好。去年GDP同比增6.9%，增速逐季回升，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增速達(dá)到7.2%，現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等新興行業(yè)投資均保持兩位數(shù)增長；

　　——黑龍江經(jīng)濟(jì)增速雖然低於全國平均水準(zhǔn)，但大部分指標(biāo)已基本穩(wěn)住。去年GDP同比增6.1%，工業(yè)增加值、固定資産投資、地方財政收入、民間投資同比增速分別為2.0%、5.5%、-1.1%和7.9%；

　　——遼寧經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。傳統(tǒng)産業(yè)佔比較高、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力不強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)擠水分等共同作用下，去年GDP、工業(yè)增加值、固定資産投資為負(fù)增長。

　　“今年以來，東三省的部分先行指標(biāo)有回暖趨勢，但經(jīng)濟(jì)分化在加大。省與省、省會城市與其他地市、不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的分化構(gòu)成了東北經(jīng)濟(jì)的特點。”周建平説，比如區(qū)域內(nèi)部，哈爾濱、長春、瀋陽、大連這條中軸線上集中了東北50%—60%的經(jīng)濟(jì)總量，發(fā)展勢頭還不錯。但西部地區(qū)靠近沙漠，資源、交通、環(huán)境、區(qū)位條件差一點，發(fā)展慢一些。行業(yè)當(dāng)中，一些傳統(tǒng)的原字號、初字號集中的地區(qū)和偏重資源型的城市産業(yè)行業(yè)發(fā)展比較困難，而新興産業(yè)發(fā)展比較好。

　　國企改革是關(guān)鍵，“三供一業(yè)”分離移交

　　周建平認(rèn)為，東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難主要體現(xiàn)在體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾上。體制機(jī)制上看，政府職能轉(zhuǎn)變相對較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，要素市場發(fā)育不健全，國有企業(yè)存在不少歷史遺留問題，鋼鐵煤炭去産能分離安置人員難度大、渠道窄，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。一方面，傳統(tǒng)産業(yè)增長乏力，對經(jīng)濟(jì)集中負(fù)向拉動效應(yīng)顯著，重點企業(yè)生産經(jīng)營普遍不景氣；另一方面，新興産業(yè)規(guī)模小、比重低，短期增長遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)下滑造成的缺口。同時，投資結(jié)構(gòu)失衡問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速較高，産業(yè)領(lǐng)域投資增速明顯偏低，部分地區(qū)民間投資嚴(yán)重下滑。

　　“著力完善體制機(jī)制，我認(rèn)為，國企改革是其中關(guān)鍵。”周建平説，長期以來，東北國企戰(zhàn)線拉得太長，佈局不合理，競爭力不夠強(qiáng)。不少國企儘管改制了，但並未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)和用人機(jī)制；央企在國有經(jīng)濟(jì)中佔比高，與地方融合發(fā)展不夠緊密。目前，深化東北地區(qū)國企改革專項工作方案正在實施。比如在東三省各選10—20家地方國企試點混合所有制改革。

　　此外，東北國企改革和別的地方比，還有個難題是如何為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在，不少企業(yè)承擔(dān)著“三供一業(yè)”（家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理），以及幼兒園、學(xué)校等社會職能。目前，解決這些歷史遺留問題正在加速。黑龍江已基本完成廠辦大集體改革，在全國率先基本完成央企“三供一業(yè)”分離移交試點工作，其他兩省的分離移交工作還在進(jìn)行。

　　專項資金支援新興産業(yè)集群

　　周建平説，東北民企發(fā)展很快，數(shù)量也不少，對地方發(fā)展貢獻(xiàn)大，但確實存在不足，概括起來是“四多四少”：生産企業(yè)較多，生産服務(wù)型企業(yè)少；一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)較少；從事低端産品生産的多，從事高端産品生産的少；小微企業(yè)較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)較少。

　　去年12月，大連等13市確定為東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示範(fàn)城市，重點通過政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境等六方面進(jìn)行探索。目前，發(fā)改委正研究與全國工商聯(lián)一起，對東北營商環(huán)境定期評估。將問題及時反饋給地方，加大改進(jìn)力度。東北地區(qū)獲批的兩家民營銀行——遼寧振興銀行股份有限公司、吉林億聯(lián)銀行，籌建工作也在有序推進(jìn)。

　　結(jié)構(gòu)性矛盾是東北發(fā)展老大難，淘汰落後産能方面，周建平介紹，2016年東北地區(qū)全面完成鋼鐵煤炭過剩産能化解任務(wù)，部分指標(biāo)超額完成。初步統(tǒng)計，去年東三省化解煤炭過剩産能4014萬噸、鋼鐵産能1320萬噸。

　　培育新動能方面，計劃2017年在中央預(yù)算內(nèi)資金中安排東北地區(qū)新動能培育專項資金、東北地區(qū)培育和發(fā)展新興産業(yè)專項資金，重點支援東北地區(qū)高端裝備製造、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和新興産業(yè)集群建設(shè)。發(fā)改委將會同科技部、工信部、國土部和國開行支援在老工業(yè)城市和資源型城市建設(shè)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級示範(fàn)區(qū)。

　　東北和東部對口合作是全面東北振興的亮點，周建平表示，通過學(xué)習(xí)合作可以發(fā)現(xiàn)自己的不足，更能改進(jìn)現(xiàn)有工作。“但要強(qiáng)調(diào)的是，對口合作，不是幫扶，更不是援建。要用市場化方式開展建立全領(lǐng)域、全方位、多層次合作。”

　　本期統(tǒng)籌：蔣雪婕 黃超