增進(jìn)人民福祉（解讀政府工作報(bào)告·讀詞）

　　人民日報(bào)

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　解讀人：民建中央副主席辜勝阻代表 國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成

　　採訪人：本報(bào)記者 吳秋余

　　政府工作報(bào)告提出，做好今年政府工作，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

　　代表委員們表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走向轉(zhuǎn)型升級的光明未來。

　　“五大任務(wù)”，鞏固成果爭取更大成效

　　“去年‘三去一降一補(bǔ)’均有積極進(jìn)展，特別是去産能、去庫存、降成本方面，都有令人欣喜的成果。”潘建成表示，去年供給側(cè)改革取得了積極成效。

　　“這些發(fā)展新成果，體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的作用，印證了這一改革是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，更加堅(jiān)定了我們推進(jìn)這一改革的決心。”潘建成説。

　　“我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)作面臨的突出矛盾和問題的根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)迴圈不暢。”辜勝阻代表認(rèn)為，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的突出矛盾和問題，必須堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給品質(zhì)作為改革的主攻方向，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

　　政府工作報(bào)告提出，今年要用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

　　“去産能是當(dāng)前結(jié)構(gòu)改革的重要任務(wù)。”辜勝阻表示，推進(jìn)去産能要堅(jiān)持更多用市場化和法治化措施，把去産能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化佈局結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，加快制定完善相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大對違法和不達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管和懲處力度。

　　“與去産能、去庫存等主要讓某些行業(yè)受益不同，降成本能夠讓大部分企業(yè)受益，對改善供給環(huán)境意義重大。”潘建成表示，政府工作報(bào)告在部署深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的“五大任務(wù)”時(shí)，用很大篇幅講了降成本的舉措，特別提出要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，這具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，非常值得期待。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給品質(zhì)。“提高供給品質(zhì)需要以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，通過消費(fèi)升級引導(dǎo)、品牌創(chuàng)新為抓手、環(huán)境優(yōu)化為保障，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的提質(zhì)增效與供求關(guān)係新的動(dòng)態(tài)均衡。”辜勝阻説。

　　實(shí)施去産能，是為了更好培育新動(dòng)能。政府工作報(bào)告提出，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高品質(zhì)、效益和競爭力。

　　“隨著去産能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的加快實(shí)施，新動(dòng)能正在撐起發(fā)展的廣闊天地。”潘建成認(rèn)為，政府工作報(bào)告把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)放在了提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作品質(zhì)和效益上，找準(zhǔn)了提高供給品質(zhì)的突破口。

　　辜勝阻表示，提高供給品質(zhì)，就要努力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新精神與工匠精神，依靠創(chuàng)新提高全要素生産率。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)樹立品牌經(jīng)營理念，以品牌為載體，下大力氣把産品做專做精做優(yōu)，由産品製造走向精品製造。

　　解決存在問題，根本途徑是深化改革。“今年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)舉措，充分體現(xiàn)了用改革的辦法解決發(fā)展中問題的思路，也體現(xiàn)了本屆政府堅(jiān)定深化改革的決心。”潘建成説。

　　潘建成認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)係全局、關(guān)係長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要全面系統(tǒng)的配套改革措施，才能保證目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。比如，鼓勵(lì)企業(yè)家和全社會的創(chuàng)新精神，需要以完善的産權(quán)保護(hù)作為基礎(chǔ)，政府工作報(bào)告專門提出加強(qiáng)産權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)産權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪，一往無前。

　　堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　讓藍(lán)天一年比一年多

　　解讀人：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍

　　採訪人：本報(bào)記者 孫秀艷

　　李佐軍説，政府工作報(bào)告中“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的內(nèi)容，可以用四句話概括：決心很大、目標(biāo)很明確、措施很具體、問責(zé)很嚴(yán)厲。“鐵腕治理”表明瞭中央的堅(jiān)定決心，這是對百姓期盼美好生態(tài)環(huán)境的最好回應(yīng)，目的就是要讓藍(lán)天一年比一年多起來。

　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須有強(qiáng)有力的措施來保障。李佐軍説，從確定主要污染物下降的具體目標(biāo)，到明確推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的近期任務(wù)，從燃煤電廠超低排放改造的時(shí)間表，到重點(diǎn)行業(yè)污染治理、黃標(biāo)車淘汰，今年大氣污染治理工作怎麼抓，目標(biāo)明確，措施具體。同時(shí)，“明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最後達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停”等舉措，向全社會發(fā)出了“嚴(yán)”字當(dāng)頭的信號。

　　環(huán)境保護(hù)不僅包括企業(yè)主體責(zé)任，也包括政府監(jiān)管責(zé)任，報(bào)告中對此都有明確要求，提出“對空氣品質(zhì)惡化、應(yīng)對不力的，必須嚴(yán)格問責(zé)”，意在督促地方政府鐵腕治污。

　　李佐軍表示，環(huán)境保護(hù)涉及很多深層次問題，這要靠制度設(shè)計(jì)、靠改革來解決。政府工作報(bào)告不僅提出了對短期具體問題的應(yīng)對措施，而且對制度設(shè)計(jì)提出了明確任務(wù)，也就是説，既有本年度要落地的短期政策，也有針對未來的長效機(jī)制建設(shè)。

　　“報(bào)告為今年的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)描繪了美好的願(yuàn)景，值得期待。”李佐軍表示。

　　現(xiàn)場快評：

　　四川啟陽集團(tuán)董事長王麒代表：報(bào)告提出，培育壯大節(jié)能環(huán)保産業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。這一舉措將可持續(xù)發(fā)展的理念融入産業(yè)發(fā)展格局中，是新能源汽車等行業(yè)的重大利好。目前跟新能源汽車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域稍顯滯後，比如充電樁建設(shè)方面。把節(jié)能環(huán)保産業(yè)打造成新興的支柱産業(yè)，國家對這方面的政策和資金支援會延續(xù)下去，相關(guān)産業(yè)鏈也會不斷完善。

　　（本報(bào)記者 張 文 陳晨曦整理）

　　建設(shè)醫(yī)療聯(lián)合體

　　健康中國共建共用

　　解讀人：北京市衛(wèi)生計(jì)生委主任方來英委員

　　採訪人：本報(bào)記者 王君平

　　政府工作報(bào)告首次提出，全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，三級公立醫(yī)院要全部參與併發(fā)揮引領(lǐng)作用。方來英委員認(rèn)為，醫(yī)改不只是醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)的改革，更是醫(yī)療服務(wù)體系的重構(gòu)。建設(shè)醫(yī)療聯(lián)合體，發(fā)揮三級公立醫(yī)院的引領(lǐng)作用，絕不是讓大醫(yī)院再次擴(kuò)張，跑馬佔(zhàn)地，而是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源通過醫(yī)療聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，為實(shí)施分級診療鋪路。

　　“發(fā)揮三級公立醫(yī)院的引領(lǐng)作用，主要是兩個(gè)龍頭作用。”方來英説，一是豎到底，從大醫(yī)院到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能一竿子插到底。以三級醫(yī)院為龍頭，形成包括二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在內(nèi)的醫(yī)療聯(lián)合體，建立上下貫通的雙向轉(zhuǎn)診通道。二是橫到邊。不同的專科醫(yī)院有各自的特色優(yōu)勢特色專科，引領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)其他醫(yī)院相關(guān)科室的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋。

　　報(bào)告提出，在全國推進(jìn)醫(yī)保資訊聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。方來英認(rèn)為，對於長期異地定居、異地工作或者疑難重癥異地住院的人，特別是候鳥式老人，這是重大利好。

　　方來英錶示，應(yīng)強(qiáng)調(diào)健康優(yōu)先的理念，將健康融入所有政策中，以人民為中心，實(shí)現(xiàn)健康中國共建共用。

　　現(xiàn)場快評：

　　何氏眼科醫(yī)院院長何偉委員：作為一個(gè)從業(yè)20多年的醫(yī)療工作者，我覺得政府工作報(bào)告中“推進(jìn)健康中國建設(shè)”的有關(guān)內(nèi)容非常接地氣，是針對基層農(nóng)村醫(yī)療狀況的痛點(diǎn)來部署工作的。這個(gè)痛點(diǎn)就是醫(yī)療資源分佈不均衡等原因，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)村百姓看病難。報(bào)告中提出，建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵(lì)機(jī)制、分級診療試點(diǎn)等，都是很有針對性的舉措。今天聽了政府工作報(bào)告，更堅(jiān)定了我們投入健康中國建設(shè)的信心。

　　（本報(bào)記者 魏哲哲整理）

　　提高退休人員基本養(yǎng)老金

　　養(yǎng)老金將迎來13連漲

　　解讀人：人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛

　　採訪人：本報(bào)記者 白天亮

　　政府工作報(bào)告提出：繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放。金維剛表示，這是政府依法保障退休人員養(yǎng)老權(quán)益、讓廣大退休人員能夠共用改革發(fā)展成果的惠民之舉，也是織密扎牢民生保障網(wǎng)的重要方面。

　　從2005年到2016年，國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)12年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水準(zhǔn)，2016年每人平均基本養(yǎng)老金比2004年增長了兩倍多。

　　今年再次上調(diào)養(yǎng)老金，退休老人們將迎來13連漲。13連漲怎麼漲？今後還會不會繼續(xù)漲？金維剛介紹説，根據(jù)中央提出的關(guān)於建立合理的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的精神，在退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整方面，主要依據(jù)物價(jià)上漲情況和職工平均工資增長情況，同時(shí)綜合考慮職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況和財(cái)政收支等相關(guān)因素，統(tǒng)籌兼顧，在此基礎(chǔ)上確定養(yǎng)老金增長水準(zhǔn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和職工工資收入的不斷增長，今後還將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)，切實(shí)保障退休人員基本生活。

　　上調(diào)養(yǎng)老金，錢夠不夠？金維剛説，為確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，國家採取了一系列必要措施。“到去年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積結(jié)存3.83萬億元，比上年增長8.5%。養(yǎng)老金再次上調(diào)後，相信一定能夠保證按時(shí)足額發(fā)放。”金維剛説。

　　現(xiàn)場快評：

　　廣西龍勝各族自治縣偉江鄉(xiāng)布弄村黨總支書記蔣錦坤代表：報(bào)告提出織密扎牢民生保障網(wǎng)，這對於保障和改善民生是非常關(guān)鍵的。報(bào)告提出落實(shí)社會救助、自然災(zāi)害生活補(bǔ)助機(jī)制、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等制度，關(guān)注到了民生保障中的各類人群，為廣大人民群眾尤其是困難群眾兜牢了基本民生的底線，解決了他們的後顧之憂。有了這張民生保障網(wǎng)，群眾心裏有溫暖，生活有奔頭。

　　（本報(bào)記者 王雲(yún)娜 陳亞楠整理）

　　發(fā)展人民滿意的教育

　　辦好公平優(yōu)質(zhì)教育

　　解讀人：教育部教育發(fā)展研究中心主任張力

　　採訪人：本報(bào)記者 張 爍

　　政府工作報(bào)告提出，我們要發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望。張力表示，2017年是教育事業(yè)發(fā)展和綜合改革攻堅(jiān)克難的一年，政府將繼續(xù)堅(jiān)持促進(jìn)教育公平的政策價(jià)值取向。

　　“義務(wù)教育作為當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須將有品質(zhì)的公共教育資源覆蓋城鄉(xiāng)全部學(xué)齡人口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共用。”張力説，與此同時(shí)，在高中階段教育越來越普及、高等教育規(guī)模越來越大的基礎(chǔ)上，繼續(xù)運(yùn)用行政手段，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)子有更多進(jìn)入高水準(zhǔn)大學(xué)深造的機(jī)會。

　　張力表示：“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，這將直接涉及打牢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)，關(guān)係億萬勞動(dòng)大軍素質(zhì)水準(zhǔn)和參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭後勁。此外，特殊教育、繼續(xù)教育、學(xué)前教育和老年教育，是較為明顯的短板，需要政府和社會共同籌措資源。”

　　張力認(rèn)為，國家制定實(shí)施《中國教育現(xiàn)代化2030》時(shí)，要在2020年教育現(xiàn)代化即將取得重要進(jìn)展的基礎(chǔ)上，對教育現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)任務(wù)作出新的預(yù)測和謀劃，為辦好人民滿意的教育不斷明確新的努力方向。

　　現(xiàn)場快評：

　　北京市委教育工委常務(wù)副書記張雪委員：政府工作報(bào)告提到，要“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”，給如何辦好教育提出了工作重點(diǎn)和思路。總理在報(bào)告中提出，要不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距，這話説到了老百姓的心坎上。縮小城鄉(xiāng)差距，意味著鄉(xiāng)村教育的崛起；縮小區(qū)域差距，意味著東西部“鴻溝”的彌合；縮小校際差距，意味著“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”的降溫。近年來，我國在追求公平、優(yōu)質(zhì)教育方面邁出了很大步伐，但仍大有文章可做。

　　（本報(bào)記者 張 爍整理）