即將告別2016年，今年5月1日起全面實施的營改增試點是否兌現(xiàn)年初減稅承諾？改革呈現(xiàn)出哪些積極效應(yīng)？如何看待企業(yè)稅負(fù)變化？未來如何深化改革？時逢全國財政工作會議召開，財政部部長肖捷29日接受記者專訪，回應(yīng)了關(guān)於營改增的諸多熱點問題。

　　兌現(xiàn)減稅承諾 數(shù)據(jù)“不是拍腦袋估算的”

　　問：國務(wù)院宣佈今年5月1日起全面實施營改增試點，並要求所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。現(xiàn)在已到年底，您認(rèn)為是否已經(jīng)實現(xiàn)了這一目標(biāo)？

　　肖捷：營改增試點全面實施以來，為確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，財稅部門實時跟蹤試點情況，針對試點中有的行業(yè)和企業(yè)反映的問題，及時進(jìn)行調(diào)研分析，完善試點辦法，確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)。對於財稅部門來講,寧可收入減少,也要把減稅政策兌現(xiàn)到位。

　　我們查看了全面推開營改增試點後分月的數(shù)據(jù)，試點首月減稅355億元，隨著全面試點時間的推移，減稅規(guī)模持續(xù)增大，截至11月底累計減稅3387億元。主要分佈在三個板塊：

　　第一個板塊，新增試點的建築、房地産、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)實現(xiàn)減稅1105億元。5至11月份四大行業(yè)累計實現(xiàn)增值稅應(yīng)納稅額6409億元，如果按照原營業(yè)稅徵收，應(yīng)納稅額7514億元，這兩個數(shù)據(jù)相比較，按增值稅納稅的數(shù)額比按營業(yè)稅納稅的數(shù)額少了1105億元，稅負(fù)下降14.7%。

　　第二個板塊，今年5月1日以前已進(jìn)行營改增試點的交通運輸業(yè)、電信業(yè)，以及研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、資訊技術(shù)服務(wù)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由於將不動産納入了進(jìn)項稅抵扣範(fàn)圍，以及新增的四大行業(yè)進(jìn)行試點後增加了可以抵扣的進(jìn)項稅額，進(jìn)一步減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，5至11月份累計實現(xiàn)減稅1102億元。

　　第三個板塊，1994年已經(jīng)實行增值稅的行業(yè)，主要是製造業(yè)。隨著2012年進(jìn)行試點行業(yè)範(fàn)圍逐步擴(kuò)大和今年5月1日起全面推開營改增試點，可抵扣的進(jìn)項稅不斷增多，製造業(yè)等行業(yè)減稅的效果更加明顯，今年5至11月份累計減稅1180億元。

　　上面講的這些數(shù)據(jù)，都是根據(jù)納稅人自主申報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總出來的，不是拍腦袋估算的。如果加上1至4月的減稅數(shù)額，以及個人二手房、隨增值稅附徵的城建稅及教育費附加減稅，1至11月份營改增帶來的減稅已達(dá)到4699億元。

　　營改增助力“培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能”

　　問：全面推開營改增試點，除了為企業(yè)減負(fù)，您認(rèn)為改革還有哪些重要作用？

　　肖捷：在我的印象中，目前世界上已經(jīng)有160多個國家和地區(qū)實行了增值稅制度，為什麼這麼多國家都實行這一稅制，這是由增值稅的特點決定的。

　　增值稅以增值額為稅基，其鏈條抵扣機(jī)制避免了重復(fù)徵稅，有利於社會分工協(xié)作，不會對經(jīng)濟(jì)行為産生扭曲。正因為如此，增值稅除了籌集財政收入外，還有一些其他流轉(zhuǎn)稅不具備的獨特功能，就我國當(dāng)前情況而言，尤其是對培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要作用。

　　首先是由於消除了重復(fù)徵稅，有效降低了分工細(xì)化過程中的稅收成本，促進(jìn)專業(yè)化分工、拉長産業(yè)鏈，催生新技術(shù)、新産業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，孕育了新動能、涵養(yǎng)了新稅源。今年5至11月份，僅新增試點的四大行業(yè)新辦企業(yè)戶數(shù)就累計增加58萬戶，每個月平均有8萬多戶。

　　其次，由於打通了二三産業(yè)的抵扣鏈條，製造業(yè)企業(yè)外購服務(wù)、不動産等支付的增值稅都可以抵扣，在拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，也促進(jìn)了製造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了服務(wù)業(yè)與製造業(yè)互促共進(jìn)，推動了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。根據(jù)國家統(tǒng)計局公佈的數(shù)據(jù)，今年5至11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增幅由6.4%上升到9.4%。

　　第三，增值稅替代營業(yè)稅後，消除了以往企業(yè)因增值稅和營業(yè)稅並存導(dǎo)致的經(jīng)營行為扭曲問題，為公平競爭創(chuàng)造了良好的稅制環(huán)境。在增值稅抵扣機(jī)制的作用下，企業(yè)為了實現(xiàn)充分抵扣和充分利用稅制安排的有利條件，會更加注重經(jīng)營管理規(guī)範(fàn)，減少暗箱操作，積聚發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　隨著改革不斷深化，我相信，營改增對培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，會起到更加有力的推動作用。