我想有個家

　　“我想有個家

　　一個不需要多大的地方”

　　雖然不久前，幾個城市出臺的網(wǎng)約車新規(guī)依然堅持了戶籍的從業(yè)門檻，但事實上，戶籍制度改革早已加大了油門。

　　就在今天，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，為“十三五”期間的城鎮(zhèn)化設(shè)定了一個超級的大目標。

　　“3個億”

　　為啥要定1個億？在回答這個問題前，可以回顧下“3個億”。

　　2014年3月，李克強總理在全國人大會議上做政府工作報告時提出，要以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，今後一段時間，要著力解決好“三個一億人”的問題：促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　解決“三個一億人”，戶籍制度改革是核心，這被稱為繼20世紀80年代家庭聯(lián)産承包責(zé)任制之後又一次“解放”農(nóng)民的革命。

　　戶籍制度，是一項基本的國家行政制度，本身是人口管理的一種方式。但“戶籍”二字總是成為社會的痛點，很顯然，戶籍背後附加的東西太多，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會福利等等，只要有這個身份的差異，就存在待遇的不公平。在中國，戶籍的意義遠大於“在哪居住”的本意。

　　傳統(tǒng)的戶籍制度與土地直接聯(lián)繫的，於是有了農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口的差別，這兩者的差距和意義，我們父母輩最為深知。島叔看過一部電影《立春》，蔣雯麗飾演的女主角王彩玲在小縣城教音樂，人生最大的心願就是“額很快就要去北京了”，甚至不惜花光積蓄找門道買北京戶口。這種城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的最深印痕，人為在城市和農(nóng)村之間劃了一條難以逾越的鴻溝，一個高貴，一個卑賤，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏。

　　所以2013年11月，《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。”分了四個梯次。

　　2014年7月，國務(wù)院《關(guān)於進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公佈。之後，各地陸陸續(xù)續(xù)都在出臺規(guī)定，把改革戶籍制度，當(dāng)做吸引人才、發(fā)展經(jīng)濟的重要手段。

　　現(xiàn)在，中國正在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以後就再也沒有“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的區(qū)別了。這是去掉的第一道檻，接下來就得讓具備能力落戶城市的人安居。於是就有了今天國務(wù)院的這個方案，重點解決漂在城市裏的“1個億非戶籍人口”。

　　據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有常住人口城市化率為53.7%，但實際戶籍人口城市化率為36%，這中間有這17.7%的差距，涉及大概2億多人。“十三五”期間，就是要通過讓1億非戶籍人口落戶城市，使36%提高到45%。

　　這優(yōu)先解決的1個億，是現(xiàn)在城市裏的“存量”，也就是進城時間長、就業(yè)能力強、已經(jīng)適應(yīng)了城市産業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口。同時，本地和外地人口的落戶，實行相同的落戶條件和標準，“確保城市新老居民同城同待遇”。

　　分別

　　當(dāng)然，這次落戶方案同樣遵循了分階梯的原則，分超大城市、特大城市、大中城市三類，小城鎮(zhèn)落戶因為早已放開，所以方案裏按下不表。

　　目前，我國的超大城市有7個，除北上廣深外，還有重慶、武漢和天津。特大城市有南京、成都、瀋陽、哈爾濱、杭州、西安、蘇州、佛山、東莞等9個。國務(wù)院的方案裏給了一些大的原則，但也把細節(jié)制定的事權(quán)留給了地方。接下來各地會出臺怎樣的落戶細則，是很大的看點。

　　方案中，對於超大城市和特大城市的落戶條件提供了幾個標準：具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等，但具體是怎麼個標準，各個城市會有不同的要求。

　　而對於大中城市來説，明文規(guī)定不得採取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得採取積分落戶方式，大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

　　其實，早在2014年7月國務(wù)院《關(guān)於進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公佈後，很多地方放的落戶口子比中央文件要寬鬆得多。比如中等城市和大城市落戶的城鎮(zhèn)社會保險年限要求，安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”。河南、黑龍江、河北也適當(dāng)縮短了繳納社保的年限。可見地方上推進城鎮(zhèn)化的迫切。

　　土地

　　不過，在市場化的條件下，人口的流動是與産業(yè)發(fā)展正對應(yīng)的。常住人口城市化率與戶籍人口城市化率差距大的地方，往往就是人口聚集的超大城市和特大城市。因為這些城市集聚了中國的大部分政治、經(jīng)濟、文化資源，對周邊形成虹吸效應(yīng)。産業(yè)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致了中國各地城鎮(zhèn)化水準的差異。

　　而在現(xiàn)在經(jīng)濟新常態(tài)下，各地經(jīng)濟發(fā)展冷熱不均，也將會影響到各地落戶政策的執(zhí)行，難免形成一二線城市落戶需求大，三四線城市吸引人才難的問題。這對於房産去庫存壓力山大的三四線城市來説，見效還有待時日。畢竟要留住人，産業(yè)是根本。可以想見，這次落戶限制的放開，也將成為不少城市人才競爭的契機。

　　這次方案裏有一條，“戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”，這個意思是鼓勵就地消化。但實際上，對於超大城市和特大城市人口規(guī)模的有意控制，使得這個落戶政策更為微妙。在這些城市，人口的控制和産業(yè)疏解還將繼續(xù)，放寬的落戶治標必定會留給精心篩選過的新居民。

　　今天上午，國土資源部公佈《關(guān)於建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》，用來配套“1億人”的落戶計劃。

　　《意見》提到，2015-2020年，全國將新增3900萬畝建設(shè)用地，其中，配合“1億人”落戶計劃的各類用地需求，初步估算為1200畝。但這1200畝原則上不會安排給超大和特大城市的中心城區(qū)。也就是説，這些超大和特大城市將會繼續(xù)限制土地供應(yīng)來達到控制人口規(guī)模的目的。

　　但實際上，這些超大和特大城市依然是人口凈流入地區(qū)，可以想見，今後的一段時間，這些城市的土地供應(yīng)依然會非常緊張，這會讓這些城市的高房價和限購政策延續(xù)下去，從而間接達到控制人口的目的。

　　而人是跟著産業(yè)走的。隨著這些超大和特大城市的産業(yè)不斷向周邊疏解，中心城市的人口流入速度最終會放緩。到時，幾個中心城市，帶動周邊一批中小城市，産業(yè)有分工，人口分散居住，才算是做到協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

　　那個時候，戶籍就只代表你的居住地，而不是攀比的“身份”。（文/風(fēng)清揚）