8月19日，哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌在2016東北振興論壇上發(fā)言。新京報(bào)記者 趙實(shí) 攝

　　8月19日，國(guó)家發(fā)改委振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱在2016東北振興論壇上表示，要對(duì)東北保持必要的投資力度，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的基本面。

　　該論壇是由東北大學(xué)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院等共同主辦，旨在探討東北振興之策。

　　去年，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長(zhǎng)率分別是-0.29%、3.41%和0.26%，排名墊底。2016上半年，東北三省增速依舊位列排行榜末端，遼寧更是以-1.0%成為全國(guó)唯一一個(gè)半年增速為負(fù)的省份。

　　“斷崖式下滑”使唱衰東北經(jīng)濟(jì)的人越來(lái)越多，甚至有人用“蒙圈”來(lái)形容此刻的東北。東北的重振之路該如何走，已成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放

　　“現(xiàn)在網(wǎng)路上‘妖魔化’東北的言論比較多，其中有很多是不客觀的。東北已開(kāi)始打破現(xiàn)有環(huán)境，市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放。”楊蔭凱表示。

　　東北經(jīng)濟(jì)如何突破困局？楊蔭凱説，東北4個(gè)副省級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)比重，已佔(zhàn)據(jù)整體經(jīng)濟(jì)的45.3%，其發(fā)展品質(zhì)和水準(zhǔn)將影響東北全面振興的進(jìn)程和大局。另外他還提出，應(yīng)建立跨省一區(qū)多園形式的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　“應(yīng)該加快建立‘一帶一路’東北大平臺(tái)，跨區(qū)域連接內(nèi)外的多個(gè)産業(yè)園區(qū)。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、中國(guó)東北振興研究院院長(zhǎng)遲福林建議，東北還應(yīng)實(shí)現(xiàn)與“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展，以吸引內(nèi)地面向歐洲出口的産業(yè)和資金向東北轉(zhuǎn)移。

　　國(guó)有資本佈局應(yīng)調(diào)整

　　有觀點(diǎn)指出，東北國(guó)企改革“換湯不換藥”，是導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)衰退的重要因素之一。楊蔭凱説，長(zhǎng)期以來(lái)，東北地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)以大企業(yè)為主，國(guó)企是經(jīng)濟(jì)的主要力量，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，東北一些國(guó)企卻轉(zhuǎn)身困難，國(guó)企獨(dú)大的格局，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到了壓縮，而國(guó)有企業(yè)一直在按照傳統(tǒng)方式經(jīng)營(yíng)，“接下來(lái)需要從體制上全面改革”。

　　國(guó)家稅務(wù)總局原局長(zhǎng)許善達(dá)指出，東北國(guó)企改革相對(duì)滯後，企業(yè)半社會(huì)、廠辦大集體等問(wèn)題還很多，“振興東北經(jīng)濟(jì)，首先就是推進(jìn)國(guó)企改革，把過(guò)去應(yīng)該改但還沒(méi)有完成任務(wù)的完成好。”而改革的核心，就是調(diào)整國(guó)有資本佈局，剝離非主業(yè)，集中做好國(guó)有資本該做的事情。

　　■ 現(xiàn)場(chǎng)

　　東北4市長(zhǎng)“自省”經(jīng)濟(jì)緣何衰落

　　“反思”時(shí)間都超時(shí)

　　外界對(duì)於東北三省“集體衰落”的評(píng)價(jià)繼續(xù)發(fā)酵，到底問(wèn)題出在了哪？論壇期間，4個(gè)副省級(jí)城市的市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)也公開(kāi)“自省”。

　　8月19日，在位於哈爾濱大劇院的會(huì)場(chǎng)，東北四個(gè)副省級(jí)城市市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)與專(zhuān)家學(xué)者共聚一堂。

　　圍繞東北經(jīng)濟(jì)困局，哈爾濱、瀋陽(yáng)、長(zhǎng)春、大連市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)相繼發(fā)言。記者現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，4人談了很多問(wèn)題和對(duì)策，發(fā)言都超時(shí)。

　　哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌在首場(chǎng)論壇上第一個(gè)登臺(tái)發(fā)言，他説，他已切身體會(huì)到，産業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性影響、市場(chǎng)化進(jìn)程遲緩、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足、公共服務(wù)和民生保證能力水準(zhǔn)不高等原因，使哈爾濱經(jīng)濟(jì)減速換擋緩慢、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中也壓力較大。

　　不只是哈爾濱，隨後登臺(tái)的長(zhǎng)春市副市長(zhǎng)張晶瑩也在“自省”，“面臨著體制機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢、人才流失等共性問(wèn)題。”

　　走下演講臺(tái)後，張晶瑩接受新京報(bào)記者採(cǎi)訪，著重提出了對(duì)於東北人才外流的感觸。“尤其在2015年，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)最困難的一個(gè)階段，由於經(jīng)濟(jì)不振導(dǎo)致的工資待遇及就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，不少年輕人選擇了背井離鄉(xiāng)。”張晶瑩説，“想留住人才，最重要的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，待遇就上去了，如果有很多好的企業(yè)在東北，年輕人就會(huì)有更多的選擇。”

　　東北如何自我轉(zhuǎn)變、扭轉(zhuǎn)衰落局面？張晶瑩也提出，可建立東北人才基地，建立統(tǒng)一的金融服務(wù)體系，“還可以建立東北區(qū)域的科技大市場(chǎng)，4市共促科技成果流動(dòng)與轉(zhuǎn)化。”

　　瀋陽(yáng)市市長(zhǎng)潘利國(guó)則提出一些輔助措施，如加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，探索四城市住房公積金個(gè)貸“同城化”。

　　為了吸引人才，大連市常務(wù)副市長(zhǎng)曹愛(ài)華還建議，應(yīng)該建設(shè)起創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。“政府要為創(chuàng)業(yè)者搭臺(tái)站臺(tái)，整合配置資源，提供扶持服務(wù)，這樣才能帶來(lái)市場(chǎng)的高度活躍，獲得創(chuàng)業(yè)主體的認(rèn)同，吸引更多人才。”

　　■ 對(duì)話(huà)

　　新京報(bào)記者專(zhuān)訪哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌：

　　改革要打破小集團(tuán)小利益

　　經(jīng)濟(jì)“斷崖式下滑”，熱衷於國(guó)企“鐵飯碗”，行政效率低下……已經(jīng)成為對(duì)東北的常見(jiàn)形容，20日下午，哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌在接受新京報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)，闡述了他對(duì)這些觀點(diǎn)的看法和對(duì)東北振興的思考。

　　新京報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)企發(fā)展不力，是東北經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因之一。

　　宋希斌：以資源為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一，黑龍江的石油佔(zhàn)到了能源的80%，但每年的産量和市場(chǎng)價(jià)格都在下降。

　　東北的國(guó)企在改革上落實(shí)力度還需要加大，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒(méi)有建立起來(lái)，包括混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也非常緩慢。作為政府來(lái)説，要積極克服一些利益需求，打破小集團(tuán)、小利益的格局，把改革實(shí)實(shí)在在地落實(shí)下去。

　　新京報(bào)：有個(gè)説法是“投資不過(guò)山海關(guān)”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在東北有發(fā)展前景嗎？

　　宋希斌：其實(shí)今年年初以來(lái)，在哈爾濱新註冊(cè)的各類(lèi)新市場(chǎng)主體已經(jīng)達(dá)到了5.8萬(wàn)戶(hù)。但優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，我們還要進(jìn)一步解放思想、容商愛(ài)商。只有形成了一個(gè)發(fā)展的“洼地”效應(yīng)，更多的投資才能進(jìn)來(lái)。總的來(lái)講，東北地區(qū)在這方面也都有共識(shí)，決心也很大，下一步要實(shí)實(shí)在在拿出行動(dòng)來(lái)。

　　新京報(bào)：有很多人評(píng)價(jià)東北人，辦事時(shí)必須找人托關(guān)係才能辦成？

　　宋希斌：其實(shí)現(xiàn)在很多東北人已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變了，但要徹底解決這個(gè)思想，還是要從制度上、體制上下工夫，建立公開(kāi)透明、便利化、被市民監(jiān)督的體制，才能推動(dòng)思想觀念的轉(zhuǎn)化。同時(shí)也應(yīng)該從每一個(gè)東北人做起，都去按章、按制度辦事，增強(qiáng)制度意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、對(duì)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督的意識(shí)，一起營(yíng)造一個(gè)寬鬆、公平、便利化的局面。

　　新京報(bào)：這種“人情世故”的出現(xiàn)，是不是與行政效率低有關(guān)係？

　　宋希斌：的確，正是因?yàn)檫@樣，我們要從體制機(jī)制創(chuàng)新上解決問(wèn)題。這幾年哈爾濱在政府的大處室改革、探討權(quán)力清單、負(fù)面清單管理上，都做了不少工作，以企業(yè)審批的優(yōu)化為例，我們建立了便利化的審批流程，工商、物價(jià)、食藥合為一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。今年年初，我們決定對(duì)哈爾濱市委辦局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，削減30%，各個(gè)委辦局的行政審批事項(xiàng)也大大減少。

　　新京報(bào)：還有一種説法是，東北人對(duì)“鐵飯碗”十分眷戀，對(duì)自己創(chuàng)業(yè)或在民企工作比較不屑。

　　宋希斌：這也是一個(gè)老問(wèn)題，與年齡偏大人的慣性思維等方面有關(guān)，實(shí)際上這個(gè)觀念已經(jīng)極大轉(zhuǎn)變了。在哈爾濱，眾創(chuàng)空間已經(jīng)如同雨後春筍一樣出現(xiàn)、成長(zhǎng)，我最近經(jīng)常去這些創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)研走訪，接觸到了很多從北上廣深回到東北的青年。不僅如此，很多東北本地的年輕人，也自己組建公司，或在科技成果轉(zhuǎn)化、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)工作。

　　新京報(bào)記者 趙實(shí)