“騙補(bǔ)”行為主要為三個方面，分別為未生産即虛假上報合格證、産品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝後重復(fù)利用申請補(bǔ)貼

　　中國汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財稅政策研究室

　　目前，我國新能源汽車推廣應(yīng)用成效顯著，産業(yè)快速發(fā)展，同時作為新興産業(yè)，在發(fā)展過程中不可避免地會出現(xiàn)部分階段性問題，如個別企業(yè)打政策“擦邊球”，存在“騙補(bǔ)”企圖等。

　　針對“騙補(bǔ)”問題，2016年1月，工業(yè)和資訊化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部發(fā)文要求各省自查，工業(yè)和資訊化部發(fā)文要求媒體報道存在“騙補(bǔ)”嫌疑的江蘇、浙江、上海、安徽四省市進(jìn)行自查，並會同國家發(fā)展改革委、科技部、財政部赴江蘇專門核查。2016年2月，財政部委託專員辦對25個省市、90家企業(yè)進(jìn)行深入檢查。國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求26個新能源汽車推廣應(yīng)用省市進(jìn)行全面自查，並由國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和資訊化部、財政部分別牽頭，會同公安部等部門及行業(yè)機(jī)構(gòu)組成5個督查組，于2016年3月底至4月上旬，對河北、上海等15個省市進(jìn)行了實地督查。本文結(jié)合參與核查和督查的相關(guān)情況，對新能源汽車推廣應(yīng)用中存在的問題以及“騙補(bǔ)”行為進(jìn)行深入剖析。

　　一、新能源汽車推廣應(yīng)用中存在的問題

　　2015年，我國新能源汽車推廣應(yīng)用進(jìn)程加快，産業(yè)快速發(fā)展，但快速發(fā)展中也不可避免地出現(xiàn)了成長的“煩惱”。如企業(yè)虛假生産、註冊登記、申請補(bǔ)貼，産品不符合一致性要求，車輛實際運作和使用率較低，商業(yè)模式創(chuàng)新也存在魚目混珠等問題，影響了我國新能源汽車産業(yè)的健康發(fā)展。

　　（一）虛假上傳合格證，部分車輛未生産即上牌

　　從2009年起，國家和地方大力支援新能源汽車産業(yè)發(fā)展，出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵生産和使用新能源汽車，但在部分車型的補(bǔ)貼政策上由於國補(bǔ)和地補(bǔ)疊加出現(xiàn)了一些瑕疵。以6~8米純電動客車為例，按照國家2013~2015年階段的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30萬元/輛，大部分新能源汽車示範(fàn)推廣城市的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與國家1：1配套，即一輛6~8米純電動客車最多可獲得60萬元的補(bǔ)貼，接近或超過了車輛生産成本，造成車型補(bǔ)貼過度。

　　2016年3月，央視報道了新能源汽車“騙補(bǔ)”的調(diào)查，揭開首家因“騙補(bǔ)”被查的企業(yè)——江蘇省蘇州市的吉姆西客車製造有限公司（以下簡稱“吉姆西”）。吉姆西為《道路機(jī)動車輛生産企業(yè)及産品公告》（以下簡稱《公告》）內(nèi)車輛生産企業(yè)，是改裝類商用車生産企業(yè)。企業(yè)成立於2013年8月，2015年3月開始生産新能源汽車，産品主要為6~8米的新能源輕型客車和廂式物流車。根據(jù)全國機(jī)動車合格證統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年3~5月，吉姆西上傳的合格證數(shù)量分別是23個、0個和2個，上半年電動車産量僅為25輛，而年底爆發(fā)性增長，12月單月上傳合格證2905個，全年總産量為3686輛根據(jù)2016年3月25日央視報道和核查組核查報告整理。

　　總體來看，虛假上傳合格證，蓄意“騙補(bǔ)”的途徑可能按以下三個步驟：一是生産廠家虛假上傳車輛合格證。二是最終用戶材料造假。如購買吉姆西車輛的5家運營租賃企業(yè)，申報材料中車輛數(shù)量與實際嚴(yán)重不符，這5家企業(yè)應(yīng)有新能源汽車209輛，但實際僅有20輛，其餘車輛仍在吉姆西生産。三是生産廠家與關(guān)聯(lián)客戶擬定購買合同，向關(guān)聯(lián)客戶交付少量車輛，並向政府申請牌照、車輛行駛證以及購置補(bǔ)貼等。據(jù)中央電視臺報道的粗略估計，吉姆西按照12月當(dāng)月提交2905個合格證計算，若能全部領(lǐng)取政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額將超過億元。

　　（二）生産一致性存在問題，部分車輛缺失動力電池

　　部分産品的推廣應(yīng)用車型與《公告》參數(shù)不一致，部分企業(yè)産品性能虛標(biāo)，個別車輛甚至缺失電池，其中，部分車輛少裝電池仍然可以按照《公告》資訊獲得中央和地方財政補(bǔ)貼。核查發(fā)現(xiàn)，具體的一致性問題主要為三個方面。

　　一是車輛未按《公告》要求安裝電池及關(guān)鍵零部件，部分企業(yè)的部分車輛未安裝電池等部件。如珠三角地區(qū)某企業(yè)部分已註冊登記車輛尚未完成生産下線，部分車輛未安裝電池、座椅等設(shè)備。二是電池與《公告》參數(shù)不一致，部分電池生産廠家的電池組數(shù)“缺斤少兩”。如京津冀地區(qū)某客車廠，2015年註冊登記的30輛純電動客車電池組數(shù)與《公告》參數(shù)不一致，《公告》參數(shù)應(yīng)為每車裝配7組電池，而實際每車僅裝配5組。長三角地區(qū)也有企業(yè)個別車輛動力電池型號與《公告》參數(shù)不一致。三是部分車輛出現(xiàn)“以油換電”等非法改裝現(xiàn)象。據(jù)媒體報道，市場中個別企業(yè)在獲取車輛補(bǔ)貼後，將所購車輛電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件拆解轉(zhuǎn)賣獲利，或者將車輛改裝成傳統(tǒng)燃油車後銷往農(nóng)村市場（改裝成本約3萬~5萬元）。據(jù)某公司介紹，也存在個別經(jīng)銷商獲取補(bǔ)貼資金後，將車輛改裝為鉛酸車型再次銷售，並將拆下的鋰電池倒賣。

　　（三）部分車輛閒置，基本未實際運作

　　部分車型（如6~8米客車、物流車、小型純電動乘用車等）基於補(bǔ)貼較高、2016年補(bǔ)貼政策調(diào)整、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯後、等待辦理營運證等多種原因，各地公共服務(wù)領(lǐng)域均不同程度出現(xiàn)先集中買車、再等最終用戶的情況，部分已銷售註冊車輛閒置，尤其是2015年底推廣的部分車輛基本沒有進(jìn)入實際運作狀態(tài)。核查發(fā)現(xiàn)，車輛閒置未實際運作主要為以下四種情況。

　　一是部分車型（如6~8米客車）由於補(bǔ)貼政策力度大且退坡明顯，部分企業(yè)集中批量採購，導(dǎo)致閒置未投入使用。如東北地區(qū)某縣級市于2015年底，在當(dāng)?shù)氐牡胤窖a(bǔ)貼還未正式下發(fā)前，大批量購置近50輛純電動公交。南方地區(qū)某地級市私營企業(yè)，于2015年底購置100輛6米純電動公交車，而實際需求僅為50輛，每輛公交車只運作半天，兩輛車當(dāng)一輛車使用。二是部分租賃車輛未找到最終使用用戶，導(dǎo)致車輛閒置。如東南地區(qū)某公司2015年底購買的電動汽車僅少量完成註冊登記開展租賃業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量車輛閒置。三是部分企業(yè)基於營運證辦理拖延等原因，營運車輛閒置。如長三角地區(qū)某城市2015年推廣的純電動公交車、計程車、小型物流車等投入運營比例不足一半。四是部分插電式混合動力車型因用氣比用電更經(jīng)濟(jì)，故車輛未實際用電運作。如中部某省公交公司購買投入使用的批量插電式氣電混合動力公交車，在運營過程中，由於用氣更經(jīng)濟(jì)，基本不充電使用。

　　（四）充電基礎(chǔ)設(shè)施滯後，已推廣車輛使用率低

　　2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)佈《關(guān)於加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但目前我國充電設(shè)施建設(shè)步伐仍有待進(jìn)一步加快，“有車無樁”制約了消費者購買和使用電動汽車的積極性，也導(dǎo)致部分已推廣車輛使用率較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一些企業(yè)售出的車輛平均純電行駛里程總計僅100多公里。

　　目前，我國已建設(shè)安裝各類充電樁12.4萬個，與近50萬的新能源車保有量還有差距，車樁比僅為4：1。廣東省充電樁數(shù)量接近3萬個，建設(shè)數(shù)量全國最高，但仍難以滿足64535輛新能源汽車正常使用需要。充電設(shè)施建設(shè)用地和電網(wǎng)接入困難、選址不合理、電力産權(quán)分界點不明確、服務(wù)收費高、短期內(nèi)很難收回成本等，是導(dǎo)致充電設(shè)施建設(shè)滯後和使用率不高乃至車輛無法運營的主要原因。同時，充電樁增容等問題也是導(dǎo)致充電設(shè)施建設(shè)滯後的原因，如南方地區(qū)某企業(yè)，由於充電設(shè)施增容等問題，充電樁難以建設(shè)，無法滿足車輛充電需求。

　　（五）萬眾創(chuàng)新模式如火如荼，但存在部分企業(yè)魚目混珠

　　企業(yè)積極創(chuàng)新模式或手段銷售新能源汽車，但也存在部分企業(yè)魚目混珠。一是“左手倒右手”的自産自銷模式。整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司，通過“自産自銷”的方式，獲得國家和地方補(bǔ)貼。2015年底，部分企業(yè)簽訂了數(shù)量較大的訂單，而交易形式存在內(nèi)部互惠交易，部分企業(yè)的訂單實際來自於同一企業(yè)，在資本關(guān)係上屬於全資或控股子公司的關(guān)係。如蘇州吉姆西與蘇州索爾、蘇州智車等企業(yè)存在資産利益關(guān)聯(lián)，其中蘇州索爾是蘇州吉姆西電池供應(yīng)商的全資子公司，蘇州智車是蘇州吉姆西全資子公司。蘇州吉姆西、蘇州索爾、蘇州智車、蘇州高創(chuàng)、蘇州翡翠、蘇州宜康6家企業(yè)存在企圖騙取新能源汽車補(bǔ)貼資金的行為。二是電池回購合謀方式。根據(jù)媒體報道，南方某工業(yè)園區(qū)管委會購買10輛新能源客車，上完牌拿完補(bǔ)貼後，車企以回購汽車電池等核心零部件形式，將此前勾兌好的“騙補(bǔ)”分成返還客戶。

　　針對新能源汽車推廣應(yīng)用中的問題是否屬於“騙補(bǔ)”行為，行業(yè)記憶體在不同認(rèn)識。我們初步分析認(rèn)為，“騙補(bǔ)”行為主要為三個方面，分別為未生産即虛假上報合格證、産品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝後重復(fù)利用申請補(bǔ)貼，基本如下。

　　（一）未生産即虛報車輛

　　根據(jù)機(jī)動車生産相關(guān)管理規(guī)定，車輛在註冊登記之前，都需有唯一的車輛識別代號，而且應(yīng)該具有合格證。《中華人民共和國道路交通安全法》第九條規(guī)定：“申請機(jī)動車登記，應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑證：機(jī)動車所有人的身份證明；機(jī)動車來歷證明；機(jī)動車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動車進(jìn)口憑證；車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動車登記時提交的其他證明、憑證。”第十條規(guī)定：“準(zhǔn)予登記的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。申請機(jī)動車登記時，應(yīng)當(dāng)接受對該機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗。但是，經(jīng)國家機(jī)動車産品主管部門依據(jù)機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的企業(yè)生産的機(jī)動車型，該車型的新車在出廠時經(jīng)檢驗符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，獲得檢驗合格證的，免予安全技術(shù)檢驗。”

　　部分企業(yè)通過虛報車輛合格證，虛報産量，甚至上牌照、申請補(bǔ)貼，在流程上不符合國家相關(guān)規(guī)定，屬於未生産車輛即向國家申請註冊登記，申請財政補(bǔ)貼。該類行為屬於“騙補(bǔ)”行為。判斷依據(jù)為：新車上牌前車輛是否已完成生産製造？即是否在沒有車的情況下，完成銷售和申請補(bǔ)貼。如蘇州吉姆西車輛銷量（註冊量）大於生産量，未生産即已上牌和申請補(bǔ)貼；華南地區(qū)某企業(yè)100多輛已註冊登記車輛尚未完成生産下線。

　　（二）産品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致

　　2010年6月，工信部根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和《汽車産業(yè)發(fā)展政策》，制定了《車輛生産企業(yè)及産品生産一致性監(jiān)督管理辦法》，對《公告》內(nèi)車輛生産企業(yè)及産品生産一致性進(jìn)行監(jiān)督管理。其中，第三條規(guī)定：“車輛生産企業(yè)是生産一致性管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立和完善生産一致性管理體系，保證車輛産品一致性，即保證實際生産銷售的車輛産品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)的車輛産品、用於試驗的車輛樣品、産品《合格證》及出廠車輛上傳資訊中的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)一致。”第八條規(guī)定：“車輛生産企業(yè)可以主動向工業(yè)和資訊化部申請生産一致性監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查符合生産一致性要求的車輛生産企業(yè)，其産品在工業(yè)和資訊化部備案後，在辦理車輛註冊登記時可申請免予安全技術(shù)檢驗。”第十條規(guī)定：“對於不能保證産品生産一致性的車輛生産企業(yè)，工業(yè)和資訊化部將視情節(jié)輕重，依法分別採取通報、限期整改、暫停或撤銷‘免予安全技術(shù)檢驗’備案、暫停或撤銷其相關(guān)産品《公告》等措施。”

　　四部委聯(lián)合發(fā)佈的《關(guān)於繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》明確規(guī)定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價確定。其中，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車都以純電行駛里程為標(biāo)準(zhǔn)，對於純電動客車和插電式混合動力（含增程式）客車，按其車長進(jìn)行區(qū)別補(bǔ)貼。2016年4月，四部委發(fā)佈的《關(guān)於2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支援政策的通知》中，明確將加強(qiáng)對新能源汽車推廣情況的監(jiān)督、核查。對於提供虛假技術(shù)參數(shù)騙取産品補(bǔ)助資格的；提供虛假推廣資訊騙取財政補(bǔ)助資金的；銷售産品的關(guān)鍵零部件型號、電池容量、技術(shù)參數(shù)等與《公告》産品不一致的，將視情節(jié)給予通報批評、扣減補(bǔ)助資金、取消新能源汽車補(bǔ)助資格、暫停或剔除“推薦車型目錄”中有關(guān)産品等處罰措施。若企業(yè)的相關(guān)推廣應(yīng)用車型的實際技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)有關(guān)指標(biāo)未保持一致，企業(yè)為獲取更高補(bǔ)貼，通過虛報續(xù)駛里程、電池參數(shù)、車輛長度（客車）等指標(biāo)資訊，申請財政補(bǔ)貼，則屬於違背國家《公告》管理相關(guān)規(guī)定，企業(yè)獲取的財政補(bǔ)貼資金屬於違規(guī)收入，屬於“騙補(bǔ)”行為。

　　（三）電池拆裝後重復(fù)利用申請補(bǔ)貼

　　在新能源汽車“騙補(bǔ)”中，車輛的電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在新能源汽車上，由於車身、座椅、動力電池、輪胎等車輛主要部件不能進(jìn)行唯一性追溯，存在不法企業(yè)通過拆卸、倒賣這些部件獲利的空間。其中，電池序列號與車架號關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以一一對應(yīng)，其中多輛車可使用同一組電池，導(dǎo)致部分企業(yè)通過電池拆裝、重復(fù)利用申請財政補(bǔ)貼。

　　新能源汽車電池拆裝後重復(fù)利用，按照《車輛生産企業(yè)及産品生産一致性監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)於2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支援政策的通知》的規(guī)定，産品不符合産品一致性要求，違背國家《公告》管理相關(guān)規(guī)定，同時企業(yè)申請財政補(bǔ)貼也違背補(bǔ)貼政策要求，獲取的財政補(bǔ)貼屬於違規(guī)收入。

　　新能源汽車産業(yè)作為戰(zhàn)略性新興産業(yè)，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。新能源汽車“騙補(bǔ)”現(xiàn)象屬於産業(yè)發(fā)展的階段性問題，既不能因此否定國家發(fā)展戰(zhàn)略和支援政策的成效，也不能忽視“騙補(bǔ)”行為對産業(yè)健康發(fā)展的負(fù)面影響，應(yīng)該深入分析“騙補(bǔ)”産生的原因，以對癥下藥，根除“騙補(bǔ)”行為。

　　不能一葉障目否定新能源汽車戰(zhàn)略及財政補(bǔ)貼政策，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策對新能源汽車産業(yè)快速發(fā)展起到有力的推動作用，而且，補(bǔ)貼是拉動新能源汽車消費的通行做法。

　　對整體行業(yè)“騙補(bǔ)”情況很難做出全面的評價，但總的來看，新能源汽車“騙補(bǔ)”行為僅存在於部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分車型。據(jù)筆者參與核查和督查情況來看，蓄意騙取國家補(bǔ)貼的僅為個別企業(yè)。從車型來看，商用車“騙補(bǔ)”比乘用車多；從地區(qū)來看，“騙補(bǔ)”行為大多集中在按照國家1：1標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼的地區(qū)；從企業(yè)來看，主流企業(yè)積極投資發(fā)展新能源汽車，而缺乏技術(shù)實力的企業(yè)“騙補(bǔ)”可能性更大；從用戶來看，終端消費的私人領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為少，部分公共領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為較多。

　　當(dāng)前我國新能源汽車發(fā)展的成就是國家支援、企業(yè)努力、社會關(guān)注下共同取得的，成績可謂來之不易，既不能只看到發(fā)展成績而放鬆警惕，忽視産業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，也不能因為個別企業(yè)“騙補(bǔ)”就否定成績。我國汽車産業(yè)的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，産業(yè)發(fā)展仍需共同努力。因此，既要正視存在的問題，也不要因噎廢食，應(yīng)充分肯定推廣應(yīng)用取得的顯著成效，解決相關(guān)問題，繼續(xù)推動新能源汽車産業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　　　本文節(jié)選自《新能源汽車藍(lán)皮書》（2016），原標(biāo)題為《新能源汽車“騙補(bǔ)”分析》財新記者摘編整理，文章僅代表作者觀點，不代表任何政府部門意見