記者近期在多地採訪發(fā)現(xiàn)，在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴容的情況下，一些中小城鎮(zhèn)迫切希望加速發(fā)展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標。國務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年5月，全國縣以上新城新區(qū)超過3500個，規(guī)劃人口達34億。

　　這些規(guī)劃能容納全世界近一半人口的新城，誰來住？

　　“裝下全世界約一半人口”

　　考慮進城意願、落戶能力等多方面因素，不管怎麼算，也填不滿34億人口的“大坑”

　　2015年，我國城鎮(zhèn)化率為56.1%，“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達45%。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍説：“目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，未來還要提高5個百分點，相當於有1億人在城鎮(zhèn)落戶，任務(wù)艱巨。”

　　然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方提出了更加宏偉的目標。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年5月，全國縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個。據(jù)該中心此前發(fā)佈的調(diào)查顯示，這些新城新區(qū)規(guī)劃人口達到34億。

　　國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的研究顯示，3500多個新城中，國家級新區(qū)17個；各類國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)，旅遊度假區(qū)等約500個；各類省級産業(yè)園區(qū)1600多個；較大規(guī)模的市産業(yè)園1000個；縣以下的各類産業(yè)園上萬計。

　　“規(guī)劃人口34億，約相當於中國目前人口規(guī)模的2.5倍，足以裝下全世界約一半人口。”華南城市規(guī)劃學(xué)會會長、暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，這種規(guī)劃顯然脫離實際。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，中國人口的生育高峰已經(jīng)過去，即便全面放開二胎，人口增速不會出現(xiàn)大幅上漲，城鎮(zhèn)化的主要增量來源於進城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。考慮進城意願、落戶能力等多方面因素，不管怎麼算，也填不滿34億人口的“大坑”。

　　“重要的任務(wù)就是搶人”

　　近期出版的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，中國農(nóng)民工流向地市級以上的佔70%以上，流向小城鎮(zhèn)的不到10%

　　如何落實人口規(guī)劃？西部、西南部幾個地市規(guī)劃部門負責(zé)人在接受採訪時表示，“我們一個重要的任務(wù)就是搶人”。除了進城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，一些城市也把人口引進目標聚焦在區(qū)域和城市間人口流動上。

　　中國區(qū)域科學(xué)研究會理事長、南開大學(xué)教授郝壽義等受訪專家表示，城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號已經(jīng)明確，特大城市嚴控人口規(guī)模，中小城市加快放開落戶制度。隨著特大城市人口“溢出”，對小城鎮(zhèn)、小城市來説，可能會迎來承接一部分大城市轉(zhuǎn)移人口的利好。

　　然而，現(xiàn)實中擔(dān)當集聚人口重任的中小城市卻面臨尷尬。近期出版的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，中國農(nóng)民工流向地市級以上的佔70%以上，流向小城鎮(zhèn)的不到10%。

　　北京某事業(yè)單位的小張近期選擇回山東濟南工作。在他看來，雖然在北京生活成本大，還面臨戶籍、住房等限制，但回老家縣城工作顯然更不現(xiàn)實，“發(fā)展的機會、就業(yè)的機會都少得多。”

　　一些地方不僅面臨引進人口難，還處於人口凈流出的“失血”狀態(tài)。記者近日在“小吃之鄉(xiāng)”福建沙縣看到，在縣城新區(qū)，數(shù)十個樓盤正在促銷，即使一些售出的房子，入住率也並不高。

　　“為了去庫存，沙縣從2014年就停止住宅用地的供應(yīng)。”據(jù)該縣建設(shè)局羅積清總工程師介紹，目前沙縣樓市均價每平方米四五千元，相對於高峰期房價已接近“腰斬”。

　　福建省沙縣建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人介紹，沙縣全縣人口26萬多，按照規(guī)劃，到2030年城關(guān)人口要達到35萬。“現(xiàn)在四分之一的人口都外出從事小吃行業(yè)，人口不凈流出就不錯了。”