新華社北京6月20日電 題：28省份出臺政策 一些中小企業(yè)卻仍是“紙上清涼”－－各地高溫津貼政策落實調(diào)查

　　新華社“新華視點”記者

　　近日，全國各地陸續(xù)進入高溫季，不少地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)高於35攝氏度的天氣。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國絕大多數(shù)省份已制定高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)放名目、標(biāo)準(zhǔn)等差異很大。一些中小企業(yè)的高溫津貼仍是“紙上清涼”，有的企業(yè)違規(guī)以防暑飲料充抵高溫津貼。

　　有的省份規(guī)定可同時拿高溫津貼和防暑降溫費

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，全國已有28個省份制定高溫津貼或防暑降溫費標(biāo)準(zhǔn)，不過各地政策存在不少差異。

　　——啥名目？各地制定的政策中，有的將其稱為高溫津貼，有的為防暑降溫費，還有的省份將高溫津貼和防暑降溫費明確區(qū)分，如陜西省規(guī)定防暑降溫費最高每人每天15元，高溫津貼為每人每天25元。

　　廣西、貴州明確提出兩者不能重復(fù)發(fā)放；天津規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在發(fā)放防暑降溫費的基礎(chǔ)上向勞動者發(fā)放高溫津貼；陜西人社服務(wù)熱線的工作人員表示，拿防暑降溫費者符合條件的可以同時拿高溫津貼。

　　——如何算？雖然各地規(guī)定高溫津貼適用的月份集中在6－10月，但具體計發(fā)方式各異：有的按月發(fā)放，有的按天計算，有的則按小時計算。

　　對於具體計發(fā)的時段，天津等地規(guī)定按實際35℃以上的高溫天數(shù)算；山東是6－9月份中無論有沒有高溫天氣，都會按月發(fā)放。河北則規(guī)定，夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)以作業(yè)環(huán)境為依據(jù)並以實際出勤作業(yè)時間確定。“達到規(guī)定溫度的時間才算，按小時計算。”河北人社服務(wù)熱線工作人員説。

　　——給誰發(fā)？山西、北京等不少省份規(guī)定室內(nèi)氣溫點33℃、露天氣溫＞35℃環(huán)境下工作的職工才可以領(lǐng)津貼；山東、陜西則規(guī)定，一般工作人員也有津貼，即使是坐在空調(diào)屋裏的管理者、財務(wù)人員也有防暑降溫費，只是相對較低。

　　——發(fā)多少？各地高溫津貼高低不一，普遍在每月100元至300元之間。“標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整主要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、工資水準(zhǔn)等因素來確定。”山東省人力資源和社會保障廳勞動關(guān)係處調(diào)研員解立峰説。

　　“政策沒這麼細”，一些高溫勞動者拿不到津貼

　　記者近日在廣東、北京、吉林等多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然不少企業(yè)已嚴(yán)格落實高溫津貼制度，但部分企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的高溫津貼仍是“紙上清涼”。

　　廣州市天河區(qū)花城廣場旁邊，一家化粧品公司促銷員盧敏説，沒有高溫津貼。“小公司本身規(guī)模不大，不像國企那麼規(guī)範(fàn)，只希望能把工資按月發(fā)給我就好了。”合肥市政務(wù)區(qū)一家廣告公司的經(jīng)理崔龍表示：“公司不大，賺到了錢大家分一分，哪能分清楚什麼高溫津貼”。

　　根據(jù)國家多部委出臺的《防暑降溫措施管理辦法》，不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)還在以防暑飲料充抵高溫津貼。“按照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是每月150元高溫津貼，去年每月卻只發(fā)了100元，還發(fā)了一些飲料代替。”廣州一家物業(yè)公司的工作人員説。

　　記者了解到，許多勞動者拿不到高溫津貼的背後有多重原因：

　　一是不少用工無勞動合同，部分群體無法規(guī)保障。記者採訪的多位工程承包商都表示，現(xiàn)在建築工地大部分最後都變成私人承包，“沒有勞動合同，更不會有高溫津貼”。有的包工頭甚至表示，頭一回聽説還有高溫津貼這回事。

　　記者採訪時還發(fā)現(xiàn)，不少環(huán)衛(wèi)工人已是60歲以上的勞動者，而60歲以上的勞動者並不能簽訂正常的勞動合同，只能簽訂勞務(wù)合同，不適用相關(guān)高溫津貼規(guī)定。

　　二是政策規(guī)定模糊、維權(quán)難。記者了解到，對於售樓、快遞等一些半室內(nèi)半室外的工作人員如何發(fā)高溫津貼，不少地方?jīng)]有明確規(guī)定。記者採訪一些地方的人社部門，其答覆並不統(tǒng)一：有的表示，能夠享受全額高溫津貼；有的表示，只能靠企業(yè)自己定，如果有糾紛再進行仲裁，“政策沒有規(guī)定得這麼細”。

　　三是對企業(yè)約束不足，發(fā)不發(fā)“全憑良心”。雖然不少職工知道自己應(yīng)該有高溫津貼，但許多人不願意申訴。長春一位駕校教練説：“不給又有什麼辦法，總不能因為沒有津貼就辭職不幹了，何苦一個人強出頭。”記者採訪的部分環(huán)衛(wèi)工也表示，沒人去投訴，“大家聊天時説到這事，也就是説説而已”。

　　織密“保障網(wǎng)”落實“清涼錢”“清涼權(quán)”

　　專家認(rèn)為，應(yīng)通過政府、企業(yè)、職工及社會組織多方共同努力，為高溫下的勞動者權(quán)益織密“保障網(wǎng)”。

　　山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武説，政府相關(guān)部門應(yīng)不斷完善細化法規(guī)政策並加大宣傳力度，這樣一是可以讓企業(yè)知道哪些高溫津貼必鬚髮，二是可以讓職工了解自己應(yīng)有的權(quán)益，對企業(yè)違規(guī)行為“説不”。

　　部分專家認(rèn)為，雖然各地出臺了關(guān)於高溫津貼的相關(guān)規(guī)定，但落實力度有待加強。“應(yīng)加大抽查力度，對沒有落實高溫津貼相關(guān)規(guī)定的用人單位給予嚴(yán)格處罰，並公示曝光；嚴(yán)重的應(yīng)列入誠信黑名單，從而起到警示作用。”王忠武説。

　　吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院社會學(xué)系田毅鵬建議，工會、婦委會等組織應(yīng)在維護職工權(quán)益方面加強作為，以解決單個職工高溫津貼“敢怒不敢言”的問題。

　　在落實高溫津貼保障勞動者“清涼錢”的同時，部分專家認(rèn)為，還應(yīng)該注重落實國家關(guān)於高溫作業(yè)時間等相關(guān)規(guī)定，給予勞動者“清涼權(quán)”，從根本上減少高溫作業(yè)對勞動者的傷害。

　　記者近日調(diào)查了解到，目前許多企業(yè)並沒有完全落實《防暑降溫措施管理辦法》中提出的高溫下工作時間及工作時段的要求。廣州市白雲(yún)山附近一個露天停車場的收費人員史先生説，崗?fù)ぱY只有一個電風(fēng)扇，最熱的時候電風(fēng)扇裏出來的風(fēng)都是燙的，但是“一天工作12小時，除掉上廁所，其他大部分時間都得在崗?fù)ぱY待著，一天下來全身的衣服不見一根幹紗，可以擰出水來”。

　　王忠武等專家認(rèn)為，在落實高溫工作時間等相關(guān)規(guī)定的同時，應(yīng)盡可能採用良好的生産工藝，使用隔熱、通風(fēng)等設(shè)施降低工作環(huán)境溫度，從源頭上減少高溫危害。(記者袁軍寶、孟含琪、陳諾、歐甸丘)