近日《關(guān)於農(nóng)村土地徵收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，這標(biāo)誌著我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革將進(jìn)入試點(diǎn)階段。

　　國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)將在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中選擇，封閉運(yùn)作，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。試點(diǎn)工作將在2017年底完成。

　　焦點(diǎn)

　　A

　　徵地要評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，一是完善土地徵收制度。要縮小土地徵收範(fàn)圍，探索制定土地徵收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地範(fàn)圍；規(guī)範(fàn)土地徵收程式，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地徵收資訊。

　　二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問(wèn)題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地産權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市範(fàn)圍和途徑。

　　三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式；對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)佔(zhàn)用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自願(yuàn)有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

　　四是建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問(wèn)題，要建立健全土地增值收益在國(guó)家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

　　非試點(diǎn)地區(qū)不要擅自行動(dòng)

　　姜大明表示，改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小範(fàn)圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開(kāi)展。二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。三是堅(jiān)持封閉運(yùn)作。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開(kāi)展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)作，風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　試點(diǎn)工作在2017年底完成。

　　縱深

　　B

　　“土地管理法修正案草案”已終止審議

　　原本列入全國(guó)人大常委會(huì)2014年立法計(jì)劃的“土地管理法修正案草案”，最終並未出現(xiàn)在議程中。2012年12月初次審議的“土地管理法修正案草案”，在兩年內(nèi)未再次提請(qǐng)審議，按照“立法法”規(guī)定，該草案終止審議。

　　近年來(lái)，由於城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和“物權(quán)法”的公佈實(shí)施，土地改革特別是農(nóng)村土地管理制度改革受到社會(huì)關(guān)注。對(duì)於草案中的徵地範(fàn)圍界定、無(wú)上限補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，學(xué)界、實(shí)務(wù)界多存在爭(zhēng)議。例如，有人擔(dān)心，無(wú)上限的補(bǔ)償會(huì)使城市周?chē)霈F(xiàn)一個(gè)因?yàn)獒绲乇└坏摹氨└蝗Α保岣咄恋亓鬓D(zhuǎn)成本，造成新的不公。

　　“土地管理法”某些方面可能將推倒重來(lái)

　　中共十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。去年10月，姜大明表示，要配合有關(guān)部門(mén)加快推動(dòng)“土地管理法”修改。

　　接近“土地管理法”修改的專家告訴記者，與2012年提交審議的草案相比，正在積極研究的“土地管理法”在某些方面將推倒重來(lái)。這位專家稱，有關(guān)方面將根據(jù)十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)土地徵收及農(nóng)村土地相關(guān)制度等提出的改革任務(wù)和舉措，研究修法內(nèi)容、方式、時(shí)機(jī)等問(wèn)題。(據(jù)《新京報(bào)》、《法制晚報(bào)》)