一份涵蓋農(nóng)村土地徵收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及宅基地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)的意見(jiàn)方案已經(jīng)出臺(tái)。中國(guó)官方透露，上述試點(diǎn)工作在2017年底完成。

　　中央日前印發(fā)有關(guān)改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)。中國(guó)國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明透露，改革試點(diǎn)的主要任務(wù)包括四個(gè)方面。

　　一是完善土地徵收制度。針對(duì)徵地範(fàn)圍過(guò)大、程式不夠規(guī)範(fàn)、被徵地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，要縮小土地徵收範(fàn)圍，探索制定土地徵收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地範(fàn)圍；規(guī)範(fàn)土地徵收程式，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地徵收資訊；完善對(duì)被徵地農(nóng)民合理、規(guī)範(fàn)、多元保障機(jī)制。

　　二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問(wèn)題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地産權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市範(fàn)圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

　　三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式；對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)佔(zhàn)用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自願(yuàn)有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

　　四是建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問(wèn)題，要建立健全土地增值收益在國(guó)家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

　　對(duì)於改革試點(diǎn)的要求，姜大明指出，首先是堅(jiān)持小範(fàn)圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開(kāi)展。

　　其次是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

　　此外是堅(jiān)持封閉運(yùn)作。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開(kāi)展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)作，風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　土地制度是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。但中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，必須通過(guò)深化改革來(lái)破解。姜大明稱，改革完善農(nóng)村土地制度，有利於健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利於建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有利於推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。(記者 龐無(wú)忌)