“農(nóng)民工在農(nóng)村老家的房子讓老鼠住，自己在城裏打工卻只能住老鼠窩。”——“兩隻老鼠”的理論折射出流動(dòng)農(nóng)民工的悲哀：城市房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民工的購(gòu)買力，而老家的宅基地卻無(wú)法退出變現(xiàn)成資本。單就土地而言，目前我國(guó)農(nóng)民擁有的建設(shè)用地與所有城市建設(shè)面積相當(dāng)，都是2.5億畝。城市的土地能給市民帶來(lái)巨量的財(cái)富，而農(nóng)村的土地每年給農(nóng)民帶來(lái)的財(cái)産性收入不足3%。

　　不過(guò)，十八屆三中全會(huì)公佈的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，要賦予農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利。其中，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)産權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)産性收入渠道”，被認(rèn)為是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)桎梏的重要一步。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授在接受本報(bào)記者專訪時(shí)認(rèn)為，如果制度設(shè)計(jì)得當(dāng)，農(nóng)民的土地財(cái)産權(quán)同樣也能給農(nóng)民帶來(lái)巨量的財(cái)富。

　　5000萬(wàn)畝經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市

　　《決定》規(guī)定“在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小徵地範(fàn)圍,規(guī)範(fàn)徵地程式,完善對(duì)被徵地農(nóng)民合理、規(guī)範(fàn)、多元保障機(jī)制。”

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，這表明瞭黨中央對(duì)於土地問(wèn)題的高度關(guān)注，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民財(cái)産權(quán)的尊重，有助於維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

　　鄭風(fēng)田説，我國(guó)廣袤農(nóng)村擁有18億畝耕地、2億多畝宅基地、近5000萬(wàn)畝的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，過(guò)去這一直是塊沉睡的資産。在鄭風(fēng)田看來(lái)，目前，我國(guó)土地市場(chǎng)仍處?kù)兑环N城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。城市國(guó)有建設(shè)用地有正式的土地交易市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，而農(nóng)村集體建設(shè)用地要想流轉(zhuǎn)，就必須通過(guò)政府徵收轉(zhuǎn)換為國(guó)有建設(shè)用地後才可交易。

　　“賦予農(nóng)民更多的財(cái)産權(quán)利，就應(yīng)該打破目前的各種障礙，讓農(nóng)民的財(cái)産真正為農(nóng)民帶來(lái)收益。”鄭風(fēng)田認(rèn)為，5000萬(wàn)畝農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，當(dāng)成為第一個(gè)政策紅利。農(nóng)民擁有的最大的資産是土地，通過(guò)確權(quán)頒證，應(yīng)該允許農(nóng)民進(jìn)行抵押貸款，進(jìn)行出租轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該逐步縮小徵地範(fàn)圍與面積，允許農(nóng)民帶地邁向工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。改革開放之初，廣東珠三角農(nóng)民建設(shè)工廠用來(lái)出租出借，至今不但繼續(xù)擁有增值後的土地與廠房，而且還得到巨大的借金分紅。“未來(lái)應(yīng)該讓農(nóng)民更多地分享土地的增值收益。”鄭風(fēng)田説。

　　18億畝承包地“還”權(quán)於民

　　《決定》規(guī)定：賦予農(nóng)民對(duì)承包地佔(zhàn)有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)産業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)每人平均佔(zhàn)有的自然資源非常少，每人平均耕地1.38畝，僅為世界水準(zhǔn)的40%，每人平均耕地面積世界排名第130位左右，而且耕地面積已經(jīng)持續(xù)10多年下降，逼近18億畝的紅線。對(duì)此，鄭風(fēng)田表示，在未來(lái)幾年內(nèi)，土地問(wèn)題將是我國(guó)農(nóng)村的焦點(diǎn)問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣耐恋貦?quán)益，做到土地增值讓農(nóng)民分享,直接影響到未來(lái)中國(guó)農(nóng)村能否平穩(wěn)發(fā)展。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中確實(shí)要佔(zhàn)用一部分農(nóng)村土地，但關(guān)鍵是如何規(guī)範(fàn)化、如何尊重農(nóng)民意願(yuàn)和保障農(nóng)民權(quán)利。保障農(nóng)民的土地財(cái)産權(quán)就必須給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，土地增值讓農(nóng)民分享，以此保障農(nóng)民的生存就業(yè)與發(fā)展權(quán)。

　　“十八屆三中全會(huì)《決定》把耕地的抵押權(quán)給了農(nóng)民，是個(gè)了不起的進(jìn)展。”在鄭風(fēng)田看來(lái)，通過(guò)確權(quán)頒證，我國(guó)目前已為進(jìn)一步放開“三權(quán)”（處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)）奠定了基礎(chǔ)。18億畝耕地的抵押權(quán)很重要，我國(guó)城鎮(zhèn)居民靠房産證抵押可以很容易得到貸款，遺憾的是我國(guó)目前的相關(guān)法律卻不允許農(nóng)民用承包地來(lái)進(jìn)行抵押貸款，農(nóng)民由於沒(méi)有可抵押的物品，也使現(xiàn)代金融無(wú)法流向農(nóng)村。我國(guó)一些地方已經(jīng)試點(diǎn)，效果很不錯(cuò)，例如吉林等地探索設(shè)立物權(quán)公司，通過(guò)制度創(chuàng)新規(guī)避法律限制，讓農(nóng)民用土地承包證獲得貸款。

　　“如果每畝地每年獲得3萬(wàn)元的貸款，全國(guó)18億畝耕地，每年就有54萬(wàn)億元的資金進(jìn)入農(nóng)村。”鄭風(fēng)田説，雖然目前中央財(cái)政每年投入農(nóng)村近萬(wàn)億元，但與54萬(wàn)億元相比，還只是杯水車薪。

　　在鄭風(fēng)田看來(lái)，入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)也很重要。以轉(zhuǎn)讓權(quán)為例，目前有2.6億農(nóng)民外出打工，農(nóng)民如果把自己承包的耕地出租轉(zhuǎn)讓，既可以獲得收益，避免拋荒，讓寶貴的土地得到有效的利用，也為留守在農(nóng)村的農(nóng)民擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了條件。

　　“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大，其實(shí)都離不開農(nóng)民對(duì)於承包地的轉(zhuǎn)讓權(quán)。”鄭風(fēng)田認(rèn)為。

　　2億畝宅基地試點(diǎn)流轉(zhuǎn)

　　《決定》指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)産權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)産性收入渠道。建立農(nóng)村産權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村産權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)範(fàn)運(yùn)作。

　　從中國(guó)現(xiàn)階段的情況來(lái)看，宅基地政策偏向於對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有福利的保障，導(dǎo)致其只有使用功能而無(wú)資本資産功能。事實(shí)上，集農(nóng)民畢生積蓄建造的農(nóng)房在失去其資産信用功能的同時(shí)，也不能為擴(kuò)大生産、更新住宅和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供支援。由此可見，如果宅基地能進(jìn)行有條件的流轉(zhuǎn)，將有效縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，宅基地不能流轉(zhuǎn)也沒(méi)有退出的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民建新不拆舊、一戶多宅，而外出務(wù)工長(zhǎng)期空置房、廢棄地等的不斷增多，使得宅基地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　鄭風(fēng)田説，2億多農(nóng)戶，每戶農(nóng)民都在農(nóng)村有宅基，近2億畝宅基地。所以，宅基地的流轉(zhuǎn)已成為時(shí)代所趨，但也是政策推進(jìn)上的難點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)《決定》提出試點(diǎn)建立農(nóng)民宅基地的抵押、退出、轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)民在其他農(nóng)村獲得宅基地，這應(yīng)該是一個(gè)大的制度創(chuàng)新。

　　“如果允許農(nóng)民用宅基地進(jìn)行抵押貸款,以此為支點(diǎn)，可以撬動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的內(nèi)需市場(chǎng)。”鄭風(fēng)田説，農(nóng)民一生中投資最大的一筆應(yīng)該是住房，佔(zhàn)他們一生投資的60%。如果農(nóng)民可以用自己所建房子進(jìn)行抵押貸款,靠月供來(lái)償還貸款,農(nóng)村的內(nèi)需就可以撬動(dòng)了，他可以每年拿出一部分錢來(lái)做除了攢錢建房以外的事了。

　　“總之，《決定》明確賦予農(nóng)民足夠多的財(cái)産權(quán)利，如何用好用足這些權(quán)利，切切實(shí)實(shí)給農(nóng)民帶來(lái)益處，還需要相應(yīng)的頂層配套設(shè)計(jì)。”鄭風(fēng)田表示。