近日《關(guān)於農(nóng)村土地徵收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，這標(biāo)誌著我國農(nóng)村土地制度的改革即將進(jìn)入到試點(diǎn)階段。

　　國土資源部負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)將在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中選擇，封閉運(yùn)作，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。試點(diǎn)工作將在2017年底完成。

　　2014年12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)於農(nóng)村土地徵收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。會(huì)議指出，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

　　據(jù)央視

　　■ 焦點(diǎn)

　　1

　　徵地要評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

　　試點(diǎn)明確4大任務(wù)；建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度

　　國土資源部部長(zhǎng)、國家土地總督察姜大明表示，一是完善土地徵收制度。針對(duì)徵地範(fàn)圍過大、程式不夠規(guī)範(fàn)、被徵地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要縮小土地徵收範(fàn)圍，探索制定土地徵收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地範(fàn)圍；規(guī)範(fàn)土地徵收程式，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地徵收資訊；完善對(duì)被徵地農(nóng)民合理、規(guī)範(fàn)、多元保障機(jī)制。

　　二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地産權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市範(fàn)圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

　　三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式；對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)佔(zhàn)用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自願(yuàn)有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

　　四是建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

　　據(jù)新華社

　　2

　　非試點(diǎn)地區(qū)不要擅自行動(dòng)

　　試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣（市）開展，確保風(fēng)險(xiǎn)可控

　　姜大明表示，改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小範(fàn)圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開展。二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。三是堅(jiān)持封閉運(yùn)作。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣（市）開展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)作，風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　試點(diǎn)工作在2017年底完成。

　　據(jù)新華社

　　■ 縱深

　　土地管理法修正草案已終止審議

　　新京報(bào)訊 （首席記者關(guān)慶豐）原本列入全國人大常委會(huì)2014年立法計(jì)劃的土地管理法修正案草案，最終並未出現(xiàn)在議程中。2012年12月初次審議的土地管理法修正案草案，在兩年內(nèi)未再次提請(qǐng)審議，按照立法法規(guī)定，該草案終止審議。據(jù)專家透露，土地管理法修改將推倒重來，根據(jù)十八屆三中、四中全會(huì)改革任務(wù)，重新研究修法的內(nèi)容和時(shí)機(jī)。

　　近兩年出現(xiàn)在立法規(guī)劃但未審議

　　現(xiàn)行土地管理法自1986年6月公佈以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年全面修訂和2004年第二次修正。

　　近年來，由於城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和物權(quán)法的公佈實(shí)施，土地改革特別是農(nóng)村土地管理制度改革受到社會(huì)關(guān)注。2009年和2010年，修改土地管理法連續(xù)兩年進(jìn)入全國人大常委會(huì)年度立法規(guī)劃，但最終都無下文。

　　2012年，修改土地管理法再次進(jìn)入立法計(jì)劃。當(dāng)年12月，土地管理法修正案草案提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議。國務(wù)院法制辦主任宋大涵作説明時(shí)介紹，徵地補(bǔ)償程式不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、一些地方搶佔(zhàn)亂佔(zhàn)土地等是農(nóng)村土地領(lǐng)域最突出的問題。

　　對(duì)於草案中的徵地範(fàn)圍界定、無上限補(bǔ)償?shù)葐栴}，學(xué)界、實(shí)務(wù)界多存在爭(zhēng)議。例如，有人擔(dān)心，無上限的補(bǔ)償會(huì)在城市周圍出現(xiàn)一個(gè)因?yàn)獒绲乇└坏摹氨└蝗Α保岣咄恋亓鬓D(zhuǎn)成本，造成新的不公。

　　2013年和2014年，土地管理法修正案草案再次出現(xiàn)在全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，“根據(jù)情況，適時(shí)安排審議”。根據(jù)2013年和2014年曆次全國人大常委會(huì)的議程，土地管理法修正案草案未再次提請(qǐng)審議。

　　現(xiàn)行立法法規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。”

　　根據(jù)上述法律，2012年12月初次審議的土地管理法修正案草案已經(jīng)終止審議。

　　“土地管理法某些方面將推倒重來”

　　中共十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，要求允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，縮小徵地範(fàn)圍，規(guī)範(fàn)徵地程式，完善對(duì)被徵地農(nóng)民合理、規(guī)範(fàn)、多元保障機(jī)制。

　　2014年10月，國土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，要配合有關(guān)部門加快推動(dòng)土地管理法修改。

　　接近土地管理法修改的專家告訴新京報(bào)記者，與2012年提交審議的草案相比，正在積極研究的土地管理法在某些方面將推倒重來。這位專家稱，有關(guān)方面將根據(jù)十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)土地徵收及農(nóng)村土地相關(guān)制度等提出的改革任務(wù)和舉措，研究修法內(nèi)容、方式、時(shí)機(jī)等問題。