北京日前出臺(tái)樓市調(diào)控“京七條”，這是繼“深八條”、鄭州9月1日實(shí)施“5條措施”後，重點(diǎn)城市出臺(tái)的第三個(gè)調(diào)控政策。這些調(diào)控政策除了繼續(xù)強(qiáng)化需求管制政策外，突出的變化就是對(duì)於住房供給端的重視。三個(gè)城市均提出明確的、數(shù)量化的住房供應(yīng)目標(biāo)，如鄭州明確提出今年年底前新投放300多萬(wàn)平方米商住房房源，深圳提出年度新增20%的住宅用地供應(yīng)和增加安居型商品房的目標(biāo)，北京更提出今明兩年新增供應(yīng)7萬(wàn)套自住性商品住房。

　　同時(shí)，北京、深圳和上海均對(duì)住房供應(yīng)政策進(jìn)行革新，旨在解決中等收入人群的購(gòu)房需求，如深圳提出未來(lái)安居型商品房要佔(zhàn)到新增住房供應(yīng)的50%左右，北京提出的“自住型商品房”將佔(zhàn)到市場(chǎng)40%-50%的供應(yīng)量，而2012年上海提出的增加共有産權(quán)住房也異曲同工，重點(diǎn)城市最終將構(gòu)建“高端有市場(chǎng)、中端有支援、低端有保障”的新的住房供應(yīng)體系。

　　可以説，此次重點(diǎn)城市(特別是一線(xiàn)城市)房地産調(diào)控政策出此新意，一方面意在對(duì)於過(guò)去行政性的、管制需求的政策進(jìn)行糾偏。近年來(lái)，一線(xiàn)和二線(xiàn)重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)快速上漲是公共資源優(yōu)質(zhì)化、要素規(guī)模集聚作用下，人口向這些城市大規(guī)模流動(dòng)使然。當(dāng)然，也有行業(yè)稅制改革滯後的影響，如不動(dòng)産持有環(huán)節(jié)稅收、資本利得稅、個(gè)人財(cái)産所得稅等缺失，造成住房購(gòu)置和持有成本太低，不合理需求推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。2011年，人口1000萬(wàn)以上的城市，房地産新開(kāi)工面積僅為1.21億平方米，僅佔(zhàn)當(dāng)年全國(guó)新開(kāi)工面積的8.23%。因此，在這些城市調(diào)控的重點(diǎn)之一應(yīng)當(dāng)是增加供給，而近年來(lái)這些城市則過(guò)於看重對(duì)於需求的行政性抑制。但是，需求的抑制事實(shí)上脫離了這些城市房?jī)r(jià)上漲的市場(chǎng)化機(jī)理，即資源集聚對(duì)於人口集聚的引導(dǎo)，需求抑制的各種手段反而給市場(chǎng)傳遞出供需矛盾緊張、住房稀缺和房?jī)r(jià)上漲預(yù)期強(qiáng)烈的信號(hào)，中長(zhǎng)期內(nèi)反而加劇了供需矛盾。

　　另一方面，一線(xiàn)城市對(duì)於供給端的重視，源於今年以來(lái)住房市場(chǎng)的新變化。自2010年下半年實(shí)施限購(gòu)、限貸政策以來(lái)，投資投機(jī)性需求得到很大程度的抑制。2012年以來(lái)，重點(diǎn)城市80%以上的購(gòu)房行為為首次購(gòu)房，這意味著去年四季度以來(lái)的房?jī)r(jià)上漲主要是合理購(gòu)房需求在推動(dòng)。既然合理需求在增長(zhǎng)，那麼就應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極增加供應(yīng)來(lái)滿(mǎn)足這類(lèi)需求。但是，由於重點(diǎn)城市(特別是一線(xiàn)城市)商品住房?jī)r(jià)格已經(jīng)到了即使是中産階級(jí)也難以承擔(dān)的地步，因此，新增供應(yīng)的模式應(yīng)該與有支付能力的需求相匹配，著眼于供應(yīng)的有效性，而深圳提出的“安居型商品房”、北京提出的“自住性商品房”和上海提出的“共有産權(quán)住房”等均體現(xiàn)了這種思路。

　　今年以來(lái)，一線(xiàn)和二線(xiàn)重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)的快速上漲，市場(chǎng)也形成了房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期，並進(jìn)一步加劇了供需矛盾。據(jù)報(bào)道，近期北京的庫(kù)存已經(jīng)跌破6萬(wàn)套，“房荒”加劇了非理性購(gòu)房的入市節(jié)奏。在這一節(jié)點(diǎn)上，增加供給不僅正中要害，而且有利於緩和“房荒”對(duì)於非理性購(gòu)房入市的推動(dòng)，對(duì)於緩解住房供需矛盾和房?jī)r(jià)上漲預(yù)期是有幫助的。調(diào)控思路的新變化，以及對(duì)於供給端的關(guān)注，再加上房貸“額度荒”在今年四季度難以緩解和下月初三中全會(huì)可能提出房地産調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，“金九銀十”的勢(shì)頭難以在今年11月和12月再現(xiàn)，樓市將暫時(shí)出現(xiàn)“量縮價(jià)穩(wěn)”的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

　　樓市“供應(yīng)新政”在中長(zhǎng)期的效果如何，取決於住房供應(yīng)計(jì)劃能否有效地推進(jìn)。有效推進(jìn)首先取決於相應(yīng)的土地來(lái)源，因?yàn)橐痪€(xiàn)城市新增土地供應(yīng)不足，或主要分佈于非核心城區(qū)，而存量土地利用的週期太長(zhǎng)。如果新增土地供應(yīng)主要位於城郊，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)週期，政策的效果很難保證。近年來(lái)，很多城市將保障房建於城市週邊，事實(shí)上在分流住房需求上的效果並不明顯。其次，有效推進(jìn)還包括與主城區(qū)一樣優(yōu)質(zhì)公共配套資源的相應(yīng)跟進(jìn)、分配環(huán)節(jié)能否做到公平公正等。從可行性來(lái)講，由於土地供應(yīng)潛力的制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套的供給和培育需要較長(zhǎng)週期，當(dāng)前重點(diǎn)城市戶(hù)籍人口保障房的輪候規(guī)模較大，住房供應(yīng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的難度較大，新政策在中短期很難達(dá)到預(yù)想目標(biāo)。

　　事實(shí)上，在很難完成今年房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的情況下，新政策更多地反映了重點(diǎn)城市的一種解釋或表態(tài)，即需求太過(guò)旺盛導(dǎo)致供求失衡，超越了政府的調(diào)控能力。同時(shí)，也透露出未來(lái)調(diào)控的新思路，即克服傳統(tǒng)的行政性調(diào)控措施的弊端，探索更加市場(chǎng)化的、切中市場(chǎng)要害的政策措施。在調(diào)控新政策中，無(wú)論是上游土地出讓模式採(cǎi)取“限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”的新規(guī)，還是中游依靠開(kāi)發(fā)商的建設(shè)模式，或是下游按照商品住房?jī)r(jià)格一定折扣來(lái)定價(jià)，均堅(jiān)持市場(chǎng)化的調(diào)控手段，這與政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房是完全不同的。而且，如果中端得到切實(shí)支援、低端得到基本保障，則對(duì)於高端的限制性措施可以放開(kāi)，這也是新政策意欲探索市場(chǎng)化調(diào)控思路的體現(xiàn)。

　　但是，如果資源集聚優(yōu)勢(shì)地位不改變，重點(diǎn)城市未來(lái)依然是人口流入的主要區(qū)域，在住房供應(yīng)“新招”中短期內(nèi)難以奏效的情況下，房?jī)r(jià)長(zhǎng)期上漲難以避免。市場(chǎng)化的調(diào)控除了要彌補(bǔ)供給端的短板以外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)稅收手段來(lái)調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)上漲預(yù)期下的非理性購(gòu)房行為，以消除房?jī)r(jià)上漲對(duì)於收入差距的過(guò)分影響。此外，集體土地入市(包括小産權(quán)房入市)這一源頭上的市場(chǎng)化也應(yīng)該獲得有效推進(jìn)。筆者預(yù)計(jì)集體土地入市、房産稅政策會(huì)提速，但是在中短期內(nèi)，行政性措施也難以退出，這是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。深圳市房地産研究中心 李宇嘉