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      成渝城市群將撐起中國經(jīng)濟第四極 覆蓋川渝30%

      2016年04月11日 15:58:00  來源:華西都市報
      字號:    

        成渝城市群規(guī)劃獲批,一石激起千層浪!這是目前獲中央批復的第四個城市群。此前已有長三角、珠三角、長江中游城市群獲批。這預示著,中國西部將産生一個巨大的經(jīng)濟增長極,有專家稱,成渝城市群將撐起中國經(jīng)濟“第四極”。

        成渝城市群發(fā)展規(guī)劃獲中央批復,究竟將帶來怎樣的利好?究竟有哪些城市將最終入圍?從今天起,華西都市報(華西傳媒集群)將推出“新成渝 新未來——聚焦成渝一體化 打造中國經(jīng)濟第四極”大型系列報道。

        “城市群”將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。

        2015年,我國發(fā)佈《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》,這對加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。

        分析認為,《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的通過,是我國城市群加快發(fā)展的最新注腳。

        在已明確的成渝城市群的五大任務中,“建立成本共擔利益共用協(xié)同發(fā)展機制,推動資本、技術(shù)等市場一體化”成為重要一環(huán)。

        成都+重慶

        成渝雙核引領(lǐng)中國經(jīng)濟第四極

        成渝城市群範圍有多大?成渝城市群規(guī)劃方案獲批後,這成為牽動很多人的話題。

        身在川渝的市民都非常關(guān)心,城市群獲批後,自己的家鄉(xiāng)是否會納入其中?在承接核心城市功能轉(zhuǎn)移時,是否具備先發(fā)優(yōu)勢?

        華西都市報梳理髮現(xiàn),關(guān)於成渝城市群的詳細覆蓋範圍目前並沒有官方明確解釋。坊間普遍認為,成渝城市群以2011年獲批的成渝經(jīng)濟區(qū)為依託,橫跨川渝兩地。

        根據(jù)國務院常務會議釋放的資訊,成渝城市群發(fā)展規(guī)劃強調(diào)要以強化重慶、成都輻射帶動作用為基礎,以創(chuàng)新驅(qū)動、保護生態(tài)環(huán)境和夯實産業(yè)基礎為支撐,建設引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

        四川省社科院黨委書記李后強表示:這也意味著作為這一西部城市群雙核,成都和重慶這兩個特大中心城市必將在城市群發(fā)展中,起到輻射帶動的核心功能,將逐步成長為支撐起中國經(jīng)濟的“第四極”。

        渝東南地區(qū)+四川11市

        成渝經(jīng)濟區(qū)未涉及區(qū)域?qū)⒓{入

        除了成渝,哪些城市還將入圍城市群?

        一種聲音認為,成渝城市群以2011年獲批的成渝經(jīng)濟區(qū)為依託,成渝城市群即等同於成渝經(jīng)濟區(qū)。

        對此,重慶市人大常委會副主任、原發(fā)改委主任楊慶育明確表示,兩者並不能畫等號。從範圍來看,成渝經(jīng)濟區(qū)的範圍,不包括重慶的渝東南地區(qū),而成渝城市群則涵蓋了整個重慶地區(qū)。

        目前,關(guān)於成渝城市群一個較為普遍的説法是,其覆蓋範圍包括重慶全域、成都市以及四川德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、內(nèi)江、宜賓、瀘州、自貢等11個城市。

        儘管目前批復方案尚未對外公佈,成都市發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者,根據(jù)測算,成渝城市群覆蓋範圍佔據(jù)四川和重慶面積的30%,人口密集度是兩地的75%。以2014年兩地經(jīng)濟發(fā)展情況為例,經(jīng)濟總量更是佔到了70%以上。

        可以説,現(xiàn)有的成渝城市群發(fā)展的現(xiàn)狀,城鎮(zhèn)的高度密集,人口的高度集中,産業(yè)化高度優(yōu)化,具備未來引領(lǐng)西部大開發(fā)整個城鎮(zhèn)化過程的強大優(yōu)勢。

        大中小幾十個城市

        成渝之間一批中小城市將入圍

        成渝城市群,哪些城市可能入選?關(guān)於範圍之爭,前期徵求意見時,也有所體現(xiàn)。2015年,由國家發(fā)改委牽頭,在重慶召開了成渝城市群規(guī)劃座談會,針對規(guī)劃方案徵求各方意見。

        “當時四川就提出,希望將部分城市納入到成渝城市群規(guī)劃當中。”一位參加了當時會議的官員告訴華西都市報記者:在徵求意見的會議上,還特別以四川達州為例,距離重慶僅有100公里左右,無論是地緣優(yōu)勢,還是已有的産業(yè)融合基礎,達州都有較強的優(yōu)勢。因此,儘管達州並不在成渝經(jīng)濟區(qū)範圍內(nèi),但是在制定成渝城市群規(guī)劃時,應充分考慮到達州部分地區(qū)的優(yōu)勢。

        “成渝城市群的概念,並不是單指成都或者重慶某一個城市或地區(qū)。它是一個城市群的概念,包括兩個核心城市和幾十個大中小城市。”成都市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟處的相關(guān)負責人告訴記者。

        隨著川渝兩地一批大中小城市納入成渝城市群規(guī)劃,在承接和分擔區(qū)域核心城市功能分配中,必將推動新一輪人口、産業(yè)等的轉(zhuǎn)移。李后強表示,不僅可以徹底改變重慶成都雙核獨大的局面,還可以補上兩地中小城市“塌陷”的短板,實現(xiàn)中部塌陷區(qū)的經(jīng)濟崛起。

        成渝一體化四川八市吹響“集結(jié)號”

        重慶、四川在成渝城市群建設方面,早就已經(jīng)行動起來,並確立了鮮明目標。

        自2011年,成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃獲批後,成渝之間的合作進程不斷推進。2015年5月,雙方共同簽署的《重慶市人民政府四川省人民政府關(guān)於加強兩省市合作共築成渝城市群工作備忘錄》即有展現(xiàn)。根據(jù)《備忘錄》,兩省市將共同推動交通、資訊、市場一體化,共同加強公共服務互助、資源環(huán)境保護與利用聯(lián)動、産業(yè)發(fā)展合作,並建立雙邊合作工作機制,加強規(guī)劃引導和政策互動。

        華西都市報記者梳理髮現(xiàn),據(jù)不完全統(tǒng)計,除了成都市,四川省瀘州市、遂寧市、資陽市、自貢市、達州市、廣安市等至少7個城市,在地方《十三五發(fā)展規(guī)劃》或政府工作報告中,不同程度地提到了與重慶的合作。

        規(guī)劃引領(lǐng)“十三五”將建強成渝交通走廊

        成都市《十三五規(guī)劃綱要》中提出,發(fā)揮成都城市群比較優(yōu)勢和潛力,加強與重慶城市群的合作,共同推進汽車及零配件、電子資訊、化工、醫(yī)藥等産業(yè)發(fā)展。

        推進兩地同城化,基礎設施互聯(lián)互通至關(guān)重要。2015年,成渝高鐵通車,是連接重慶和成都的首條高速鐵路,使成渝兩地的交通和往來更加快捷緊密。

        成都市發(fā)改委有關(guān)負責人表示,“十三五”期間,成都將繼續(xù)向東加快推進成渝鐵路擴能改造工作,規(guī)劃新建時速350公里成都至達州高鐵,在達州銜接渝西客專、在萬州接鄭萬高鐵。力爭開工建設成都經(jīng)新機場至自貢高鐵,銜接川南城際鐵路及渝昆高鐵。成安渝高速(成都段)將建成通車,屆時,將形成成渝第三高速通道,有效緩解老成渝高速和成遂渝高速公路壓力,成都至重慶高速公路通行時間縮短至2.5小時。結(jié)合成都天府國際機場建設進度,同步開工建設成都新機場高速,對外連接規(guī)劃的資廣潼高速,形成直接聯(lián)繫重慶的第四條高速公路通道,進一步建強成渝交通走廊。

        川渝合作中小城市打造示範區(qū)“橋頭堡”

        距離重慶僅有30公里的廣安,在發(fā)展定位上,更是提出了川渝合作示範區(qū)橋頭堡。

        深度融入重慶,廣安市委在“十三五”規(guī)劃建議中提出,借力重慶“兩車”和筆記型電腦産業(yè)發(fā)展,打造“兩車”配件和電子配件基地。

        “爭取開通廣安至重慶動車和建設廣安(高興)至重慶(涪陵)鐵路。”廣安提出,積極對接重慶和中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示範項目,深入推進川渝合作示範區(qū)建設,對接交通、通信等基礎設施和産業(yè)發(fā)展,面向重慶主城區(qū)人群提供安全農(nóng)産品和休閒度假養(yǎng)生服務,推進公共服務對接共用,深度融入重慶城市群,建成川渝合作發(fā)展的先導區(qū)。

        成渝城市群撐起中國經(jīng)濟第四極

        填補空缺

        “十三五”規(guī)劃綱要指出,優(yōu)化城鎮(zhèn)化佈局和形態(tài),加快城市群建設發(fā)展,明確提出要發(fā)展18個城市群和2個城市圈。華西都市報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),在“十三五”規(guī)劃提出的20個城市群(圈)中,包括成渝城市群在內(nèi),已有4個跨區(qū)域城市群規(guī)劃獲得中央層面批復。

        2015年4月,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》經(jīng)中共中央政治局會議審議通過。同月,《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務院批準同意。今年2月,國務院發(fā)佈批復,原則同意《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》。

        在長江經(jīng)濟帶建設中,下游則有《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,中游《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》,《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批填補了上游地區(qū)的規(guī)劃空缺。

        潛力巨大

        成渝兩地經(jīng)濟有很大的互補性,相互支撐和帶動是完全可以實現(xiàn)的,兩者加起來基本可以和沿海發(fā)達省份去比較。

        實際上,成渝城市群不僅會産生1+1>2效應,更會是1+1=4。成渝組成一個國家級的城市“狼群”,不僅可以避免彼此在以往競爭中的內(nèi)耗,更重要的是,會在西部地區(qū)形成一個頗具潛力的增長極。

        “成渝城市群特別對中國企業(yè)乃至全球的企業(yè),都具有非常大的吸引力。”

        中國社科院研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀表示,成渝城市群的經(jīng)濟總量、密度、綜合競爭能力僅次於長三角、珠三角、京津冀,從發(fā)展的綜合要素和潛力上,成為“中國經(jīng)濟第四極”並不遙遠。

        四川省産業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究院院長駱玲:

        強強聯(lián)合,錯位競爭,建立部省協(xié)調(diào)機制

        此次國務院常務會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》,成渝城市群發(fā)展方向日漸清晰。

        北京大學區(qū)域經(jīng)濟學教授楊開忠接受記者採訪時表示,規(guī)劃強調(diào)“形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局”,是希望成渝城市群在未來可以解決發(fā)展的“啞鈴形”結(jié)構(gòu)。

        目前,成都和重慶在整個城市群中GDP比重過大,擠壓了其他中小城市的發(fā)展空間,如2015年四川省逾3萬億的GDP貢獻中,成都一家超1.08萬億元,而GDP排名第二的城市綿陽僅1700億元。

        楊開忠認為,只有在成渝兩地形成合理的利益分配機制前提下,才能合理引導産業(yè)佈局,從而推進整個城市群從過去的“單獨建立成都和重慶兩個經(jīng)濟中心”的階段,向“以中心城市為核心,發(fā)展中小城市群”邁進。

        四川省産業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究院院長駱玲認為,其目的是國家從戰(zhàn)略佈局和頂層設計層面考慮,加強對成渝兩地發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),引導促進成渝城市群建立産業(yè)集群和鏈條上的關(guān)聯(lián)配套,減少相互間産業(yè)重復建設、産能過剩和惡性競爭,提升城市群産業(yè)體系核心競爭力。

        以汽車産業(yè)為例,成都與重慶已成為中國汽車版圖上鼎立的兩足。

        成渝兩地産業(yè)發(fā)展存在一定的同質(zhì)化,必須要打通全産業(yè)鏈的上下游。實現(xiàn)強強聯(lián)合加錯位競爭。當然這也需要一個更高層面的協(xié)調(diào)溝通機制,對産業(yè)佈局、利益分配進行溝通協(xié)調(diào)。

        “無論是經(jīng)濟區(qū)還是城市群,只要涉及到跨行政區(qū)域,都存在利益分配的問題。”四川省社科院副院長盛毅在接受華西都市報記者採訪時表示,這種利益之爭尤其表現(xiàn)在跨區(qū)域的項目建設方面。所以,要以市場為基礎、利益為導向建立一個協(xié)調(diào)機制,譬如可以借鑒京津冀,建立部省聯(lián)席機制,統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配。減少不必要競爭,提高發(fā)展的品質(zhì)和效率。本版稿件采寫華西都市報記者

        張想玲

      [責任編輯:袁楚]

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