成渝城市群規(guī)劃獲批，一石激起千層浪！這是目前獲中央批復的第四個城市群。此前已有長三角、珠三角、長江中游城市群獲批。這預示著，中國西部將産生一個巨大的經(jīng)濟增長極，有專家稱，成渝城市群將撐起中國經(jīng)濟“第四極”。

　　成渝城市群發(fā)展規(guī)劃獲中央批復，究竟將帶來怎樣的利好？究竟有哪些城市將最終入圍？從今天起，華西都市報（華西傳媒集群）將推出“新成渝 新未來——聚焦成渝一體化 打造中國經(jīng)濟第四極”大型系列報道。

　　“城市群”將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。

　　2015年，我國發(fā)佈《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這對加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。

　　分析認為，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的通過，是我國城市群加快發(fā)展的最新注腳。

　　在已明確的成渝城市群的五大任務中，“建立成本共擔利益共用協(xié)同發(fā)展機制，推動資本、技術(shù)等市場一體化”成為重要一環(huán)。

　　成都+重慶

　　成渝雙核引領(lǐng)中國經(jīng)濟第四極

　　成渝城市群範圍有多大？成渝城市群規(guī)劃方案獲批後，這成為牽動很多人的話題。

　　身在川渝的市民都非常關(guān)心，城市群獲批後，自己的家鄉(xiāng)是否會納入其中？在承接核心城市功能轉(zhuǎn)移時，是否具備先發(fā)優(yōu)勢？

　　華西都市報梳理髮現(xiàn)，關(guān)於成渝城市群的詳細覆蓋範圍目前並沒有官方明確解釋。坊間普遍認為，成渝城市群以2011年獲批的成渝經(jīng)濟區(qū)為依託，橫跨川渝兩地。

　　根據(jù)國務院常務會議釋放的資訊，成渝城市群發(fā)展規(guī)劃強調(diào)要以強化重慶、成都輻射帶動作用為基礎，以創(chuàng)新驅(qū)動、保護生態(tài)環(huán)境和夯實産業(yè)基礎為支撐，建設引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

　　四川省社科院黨委書記李后強表示：這也意味著作為這一西部城市群雙核，成都和重慶這兩個特大中心城市必將在城市群發(fā)展中，起到輻射帶動的核心功能，將逐步成長為支撐起中國經(jīng)濟的“第四極”。

　　渝東南地區(qū)+四川11市

　　成渝經(jīng)濟區(qū)未涉及區(qū)域?qū)⒓{入

　　除了成渝，哪些城市還將入圍城市群？

　　一種聲音認為，成渝城市群以2011年獲批的成渝經(jīng)濟區(qū)為依託，成渝城市群即等同於成渝經(jīng)濟區(qū)。

　　對此，重慶市人大常委會副主任、原發(fā)改委主任楊慶育明確表示，兩者並不能畫等號。從範圍來看，成渝經(jīng)濟區(qū)的範圍，不包括重慶的渝東南地區(qū)，而成渝城市群則涵蓋了整個重慶地區(qū)。

　　目前，關(guān)於成渝城市群一個較為普遍的説法是，其覆蓋範圍包括重慶全域、成都市以及四川德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、內(nèi)江、宜賓、瀘州、自貢等11個城市。

　　儘管目前批復方案尚未對外公佈，成都市發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，根據(jù)測算，成渝城市群覆蓋範圍佔據(jù)四川和重慶面積的30%，人口密集度是兩地的75%。以2014年兩地經(jīng)濟發(fā)展情況為例，經(jīng)濟總量更是佔到了70%以上。

　　可以説，現(xiàn)有的成渝城市群發(fā)展的現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)的高度密集，人口的高度集中，産業(yè)化高度優(yōu)化，具備未來引領(lǐng)西部大開發(fā)整個城鎮(zhèn)化過程的強大優(yōu)勢。

　　大中小幾十個城市

　　成渝之間一批中小城市將入圍

　　成渝城市群，哪些城市可能入選？關(guān)於範圍之爭，前期徵求意見時，也有所體現(xiàn)。2015年，由國家發(fā)改委牽頭，在重慶召開了成渝城市群規(guī)劃座談會，針對規(guī)劃方案徵求各方意見。

　　“當時四川就提出，希望將部分城市納入到成渝城市群規(guī)劃當中。”一位參加了當時會議的官員告訴華西都市報記者：在徵求意見的會議上，還特別以四川達州為例，距離重慶僅有100公里左右，無論是地緣優(yōu)勢，還是已有的産業(yè)融合基礎，達州都有較強的優(yōu)勢。因此，儘管達州並不在成渝經(jīng)濟區(qū)範圍內(nèi)，但是在制定成渝城市群規(guī)劃時，應充分考慮到達州部分地區(qū)的優(yōu)勢。

　　“成渝城市群的概念，並不是單指成都或者重慶某一個城市或地區(qū)。它是一個城市群的概念，包括兩個核心城市和幾十個大中小城市。”成都市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟處的相關(guān)負責人告訴記者。

　　隨著川渝兩地一批大中小城市納入成渝城市群規(guī)劃，在承接和分擔區(qū)域核心城市功能分配中，必將推動新一輪人口、産業(yè)等的轉(zhuǎn)移。李后強表示，不僅可以徹底改變重慶成都雙核獨大的局面，還可以補上兩地中小城市“塌陷”的短板，實現(xiàn)中部塌陷區(qū)的經(jīng)濟崛起。

　　成渝一體化四川八市吹響“集結(jié)號”

　　重慶、四川在成渝城市群建設方面，早就已經(jīng)行動起來，並確立了鮮明目標。

　　自2011年，成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃獲批後，成渝之間的合作進程不斷推進。2015年5月，雙方共同簽署的《重慶市人民政府四川省人民政府關(guān)於加強兩省市合作共築成渝城市群工作備忘錄》即有展現(xiàn)。根據(jù)《備忘錄》，兩省市將共同推動交通、資訊、市場一體化，共同加強公共服務互助、資源環(huán)境保護與利用聯(lián)動、産業(yè)發(fā)展合作，並建立雙邊合作工作機制，加強規(guī)劃引導和政策互動。

　　華西都市報記者梳理髮現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，除了成都市，四川省瀘州市、遂寧市、資陽市、自貢市、達州市、廣安市等至少7個城市，在地方《十三五發(fā)展規(guī)劃》或政府工作報告中，不同程度地提到了與重慶的合作。

　　規(guī)劃引領(lǐng)“十三五”將建強成渝交通走廊

　　成都市《十三五規(guī)劃綱要》中提出，發(fā)揮成都城市群比較優(yōu)勢和潛力，加強與重慶城市群的合作，共同推進汽車及零配件、電子資訊、化工、醫(yī)藥等産業(yè)發(fā)展。

　　推進兩地同城化，基礎設施互聯(lián)互通至關(guān)重要。2015年，成渝高鐵通車，是連接重慶和成都的首條高速鐵路，使成渝兩地的交通和往來更加快捷緊密。

　　成都市發(fā)改委有關(guān)負責人表示，“十三五”期間，成都將繼續(xù)向東加快推進成渝鐵路擴能改造工作，規(guī)劃新建時速350公里成都至達州高鐵，在達州銜接渝西客專、在萬州接鄭萬高鐵。力爭開工建設成都經(jīng)新機場至自貢高鐵，銜接川南城際鐵路及渝昆高鐵。成安渝高速（成都段）將建成通車，屆時，將形成成渝第三高速通道，有效緩解老成渝高速和成遂渝高速公路壓力，成都至重慶高速公路通行時間縮短至2.5小時。結(jié)合成都天府國際機場建設進度，同步開工建設成都新機場高速，對外連接規(guī)劃的資廣潼高速，形成直接聯(lián)繫重慶的第四條高速公路通道，進一步建強成渝交通走廊。

　　川渝合作中小城市打造示範區(qū)“橋頭堡”

　　距離重慶僅有30公里的廣安，在發(fā)展定位上，更是提出了川渝合作示範區(qū)橋頭堡。

　　深度融入重慶，廣安市委在“十三五”規(guī)劃建議中提出，借力重慶“兩車”和筆記型電腦産業(yè)發(fā)展，打造“兩車”配件和電子配件基地。

　　“爭取開通廣安至重慶動車和建設廣安（高興）至重慶（涪陵）鐵路。”廣安提出，積極對接重慶和中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示範項目，深入推進川渝合作示範區(qū)建設，對接交通、通信等基礎設施和産業(yè)發(fā)展，面向重慶主城區(qū)人群提供安全農(nóng)産品和休閒度假養(yǎng)生服務，推進公共服務對接共用，深度融入重慶城市群，建成川渝合作發(fā)展的先導區(qū)。

　　成渝城市群撐起中國經(jīng)濟第四極

　　填補空缺

　　“十三五”規(guī)劃綱要指出，優(yōu)化城鎮(zhèn)化佈局和形態(tài)，加快城市群建設發(fā)展，明確提出要發(fā)展18個城市群和2個城市圈。華西都市報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在“十三五”規(guī)劃提出的20個城市群（圈）中，包括成渝城市群在內(nèi)，已有4個跨區(qū)域城市群規(guī)劃獲得中央層面批復。

　　2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》經(jīng)中共中央政治局會議審議通過。同月，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務院批準同意。今年2月，國務院發(fā)佈批復，原則同意《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》。

　　在長江經(jīng)濟帶建設中，下游則有《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，中游《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批填補了上游地區(qū)的規(guī)劃空缺。

　　潛力巨大

　　成渝兩地經(jīng)濟有很大的互補性，相互支撐和帶動是完全可以實現(xiàn)的，兩者加起來基本可以和沿海發(fā)達省份去比較。

　　實際上，成渝城市群不僅會産生1+1>2效應，更會是1+1=4。成渝組成一個國家級的城市“狼群”，不僅可以避免彼此在以往競爭中的內(nèi)耗，更重要的是，會在西部地區(qū)形成一個頗具潛力的增長極。

　　“成渝城市群特別對中國企業(yè)乃至全球的企業(yè)，都具有非常大的吸引力。”

　　中國社科院研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀表示，成渝城市群的經(jīng)濟總量、密度、綜合競爭能力僅次於長三角、珠三角、京津冀，從發(fā)展的綜合要素和潛力上，成為“中國經(jīng)濟第四極”並不遙遠。

　　四川省産業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究院院長駱玲：

　　強強聯(lián)合，錯位競爭，建立部省協(xié)調(diào)機制

　　此次國務院常務會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝城市群發(fā)展方向日漸清晰。

　　北京大學區(qū)域經(jīng)濟學教授楊開忠接受記者採訪時表示，規(guī)劃強調(diào)“形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局”，是希望成渝城市群在未來可以解決發(fā)展的“啞鈴形”結(jié)構(gòu)。

　　目前，成都和重慶在整個城市群中GDP比重過大，擠壓了其他中小城市的發(fā)展空間，如2015年四川省逾3萬億的GDP貢獻中，成都一家超1.08萬億元，而GDP排名第二的城市綿陽僅1700億元。

　　楊開忠認為，只有在成渝兩地形成合理的利益分配機制前提下，才能合理引導産業(yè)佈局，從而推進整個城市群從過去的“單獨建立成都和重慶兩個經(jīng)濟中心”的階段，向“以中心城市為核心，發(fā)展中小城市群”邁進。

　　四川省産業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究院院長駱玲認為，其目的是國家從戰(zhàn)略佈局和頂層設計層面考慮，加強對成渝兩地發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導促進成渝城市群建立産業(yè)集群和鏈條上的關(guān)聯(lián)配套，減少相互間産業(yè)重復建設、産能過剩和惡性競爭，提升城市群産業(yè)體系核心競爭力。

　　以汽車産業(yè)為例，成都與重慶已成為中國汽車版圖上鼎立的兩足。

　　成渝兩地産業(yè)發(fā)展存在一定的同質(zhì)化，必須要打通全産業(yè)鏈的上下游。實現(xiàn)強強聯(lián)合加錯位競爭。當然這也需要一個更高層面的協(xié)調(diào)溝通機制，對産業(yè)佈局、利益分配進行溝通協(xié)調(diào)。

　　“無論是經(jīng)濟區(qū)還是城市群，只要涉及到跨行政區(qū)域，都存在利益分配的問題。”四川省社科院副院長盛毅在接受華西都市報記者採訪時表示，這種利益之爭尤其表現(xiàn)在跨區(qū)域的項目建設方面。所以，要以市場為基礎、利益為導向建立一個協(xié)調(diào)機制，譬如可以借鑒京津冀，建立部省聯(lián)席機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配。減少不必要競爭，提高發(fā)展的品質(zhì)和效率。本版稿件采寫華西都市報記者

　　張想玲