南方日報記者 王輝 攝

　　昨日，全國人大代表、東莞市長袁寶成接受了南方日報專訪。袁寶成表示，今年東莞將力爭在六個領(lǐng)域改革取得明顯成效。他堅信，東莞只要按照既定目標持之以恒地推進，今年的經(jīng)濟增長將持續(xù)向好，邁過“爬坡越坎”階段和突破轉(zhuǎn)型升級“拐點”將很快到來，高水準崛起的前景將更加廣闊。

　　他同時介紹了東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的最新進展和鎮(zhèn)村債務(wù)問題情況。

　　采寫 南方日報記者 段思午

　　讓東莞成為企業(yè)投資首選之地

　　談經(jīng)濟發(fā)展

　　我們相信，通過這些實實在在的舉措，一定能夠營造有利於全市經(jīng)濟發(fā)展的“小氣候”，讓來東莞發(fā)展的企業(yè)喜歡東莞、認可東莞、紮根東莞，繼續(xù)使東莞成為客商投資的首選之地。

　　南方日報：東莞經(jīng)濟在2013年走出低谷，2014年能否保持這一增速？轉(zhuǎn)型升級拐點預(yù)計何時出現(xiàn)？

　　袁寶成：近幾年東莞大力推動轉(zhuǎn)型升級，從2012年第二季度起，GDP增速連續(xù)7個季度加快，2013年更是實現(xiàn)了9.8%的增速，高於全國和全省的增速，實現(xiàn)了“十二五”時期以來的年度最高。

　　當前東莞的産業(yè)結(jié)構(gòu)還存在不少問題。我們把2014年定為“攻堅年”，集中力量推動改革攻堅、項目攻堅、效能攻堅，力爭在重點領(lǐng)域改革、重大項目招引和落地、政府效能提速等方面取得突破性的成效，不斷鞏固上升向好的勢頭。

　　只要按照既定目標持之以恒地推進，東莞今年的經(jīng)濟增長將持續(xù)向好，邁過“爬坡越坎”階段和突破轉(zhuǎn)型升級“拐點”將很快到來，高水準崛起的前景將更加廣闊。

　　南方日報：去年東莞外資企業(yè)工業(yè)品內(nèi)銷比重已超過三分之一，新時期外貿(mào)與內(nèi)銷對於東莞將帶來怎樣的影響？

　　袁寶成：推動外資企業(yè)開拓國內(nèi)市場、提高産品內(nèi)銷比重，是東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的一項重點工作。東莞有1萬多家外資企業(yè)，每年向歐美等發(fā)達國家出口大量的産品。這些産品質(zhì)優(yōu)價廉，在國外市場廣受歡迎。

　　以前，由於政策、市場和銷售渠道等影響，大多數(shù)外資企業(yè)的産品都是出口，內(nèi)銷比重較低。這幾年，為適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的變化，我們出臺了一系列措施，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)市場，取得了不錯的成績。外資企業(yè)工業(yè)品內(nèi)銷比重已從2009年的不到四分之一上升至目前的三分之一。2013年，全市外資企業(yè)內(nèi)銷2880億元，增長9.9%，增幅高於出口3%。企業(yè)內(nèi)銷額不斷提高，説明企業(yè)的市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，也説明東莞推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施是有效的。

　　今後一段時期，我們將在幫助企業(yè)鞏固海外市場、拓展新興市場的同時，繼續(xù)加大力度扶持企業(yè)加快開拓國內(nèi)市場，實現(xiàn)內(nèi)銷、外貿(mào)均衡發(fā)展，構(gòu)建多元平衡發(fā)展的開放型經(jīng)濟新局面。

　　南方日報：近年來，東莞大力推動“六個東莞”建設(shè)，不遺餘力地改善營商環(huán)境，但也有投資者認為東莞與國內(nèi)一些城市仍有差距，您如何看待這一問題？

　　袁寶成：過去兩年，東莞全市共引進1億美元或6億人民幣以上的重大項目146宗、總投資額2899億元，為城市發(fā)展注入了新動力。這得益於東莞在交通區(qū)位、産業(yè)配套、城市環(huán)境、政府服務(wù)等方面的競爭優(yōu)勢，也充分説明東莞仍然是中外客商青睞的投資地之一，是幹事創(chuàng)業(yè)的熱土。

　　為進一步打造法治化國際化營商環(huán)境，今年東莞提出了探索實行市場準入負面清單管理模式、進一步清理壓減行政審批事項、加快入戶制度改革等工作舉措。特別是立足於東莞製造業(yè)大市的特點，出臺了關(guān)於扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的市政府1號文件，提出了50條具體措施，決定用100多億元大力扶持以先進製造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　我們相信，通過這些實實在在的舉措，一定能夠營造有利於全市經(jīng)濟發(fā)展的“小氣候”，讓來東莞發(fā)展的企業(yè)喜歡東莞、認可東莞、紮根東莞，繼續(xù)使東莞成為客商投資的首選之地。

　　對於東莞投資環(huán)境，我可以提供一組數(shù)據(jù)：2012年至今，東莞總計為企業(yè)“減負”達80億元。西班牙的海斯坦普項目從簽約到投産用時10個月；韓國三星第一毛織從簽約到打樁動工建設(shè)用時3個月；長安的萬達廣場，從奠基到投入使用用時不到一年。

　　今年六領(lǐng)域改革要取得明顯成效

　　談深化改革

　　東莞市委關(guān)於進一步深化改革的2014年一號文件，提出了90條意見，明確了330多項具體改革任務(wù)。我們將力爭每年抓住幾個重點打好攻堅戰(zhàn)，每年抓出幾個改革亮點來帶動全局。

　　南方日報：2014年東莞市政府工作報告和市委“一號文”多次提到“改革”。有評論將今年視為東莞“二次改革”元年。東莞在全面深化改革方面的思路與舉措有哪些？

　　袁寶成：東莞市委關(guān)於進一步深化改革的2014年一號文件，提出了90條意見，明確了330多項具體改革任務(wù)。我們將力爭每年抓住幾個重點打好攻堅戰(zhàn)，每年抓住幾個改革亮點來帶動全局。今年將力爭在六個方面的改革取得明顯成效。一是項目投資建設(shè)審批體制改革；二是商事登記後續(xù)監(jiān)管改革；三是城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革；四是政府機構(gòu)改革；五是戶籍制度改革；六是公交體制、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革。

　　南方日報：東莞在全國率先探索商事登記改革，為全國提供了借鑒，目前的工作進展及接下來在後續(xù)監(jiān)管方面的思路與舉措有哪些？

　　袁寶成：東莞是國家工商總局批準的廣東4個商事登記制度改革試點市之一。在2012年改革基礎(chǔ)後，我們積極探索建立一套“寬進嚴管”的監(jiān)管機制，努力做到“放而不亂”。

　　當前，後續(xù)市場監(jiān)管的目標就是建設(shè)“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體的市場監(jiān)管體系，打造商事登記改革後續(xù)監(jiān)管的“東莞模式”。

　　在企業(yè)自律方面，一是加快完善電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺功能，打造企業(yè)誠信管理體系；二是完善失信懲戒機制，提高企業(yè)“失信成本”；三是通過各種方式提醒商事主體按照法律法規(guī)要求辦理相關(guān)後續(xù)審批，突出商事主體的後續(xù)審批義務(wù)和責任。

　　在部門監(jiān)管方面，一是開發(fā)商事登記改革協(xié)同監(jiān)管資訊化系統(tǒng)；二是建立後續(xù)監(jiān)管考核督查機制，督促各有關(guān)部門落實各自職責；三是構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級綜合監(jiān)管網(wǎng)路；四是深化行政審批制度改革，縮短執(zhí)照發(fā)出後部門審批的空檔期。

　　在社會監(jiān)督方面，一是建設(shè)12345舉報投訴受理平臺，暢通全社會對市場違法行為的投訴渠道；二是建立部門審批效率、監(jiān)管效果的群眾評議機制；三是加快培育和發(fā)展社會仲介組織，發(fā)揮行業(yè)規(guī)範、自律等作用，強化後續(xù)市場監(jiān)管效能。

　　村組負債水準為二十年來最低

　　談鎮(zhèn)村發(fā)展

　　目前各鎮(zhèn)街、村組債務(wù)均屬於可控範圍，32個鎮(zhèn)街的資産負債率均已低於50%，其中超過50%的鎮(zhèn)街已低於20%。2013年村組資産負債率降至19.5%，比2012年下降1.5個百分點，降幅為近十年最大。

　　南方日報：東莞村組“希臘化”曾經(jīng)是外界關(guān)注的焦點，當前東莞鎮(zhèn)街政府債務(wù)和村組集體債務(wù)情況如何？

　　袁寶成：近年來，我們大力加強政府性債務(wù)管理，嚴格控制政府性債務(wù)和集體性債務(wù)，推動鎮(zhèn)村增收節(jié)支、增資減債、增效堵漏。2013年全市村組兩級累計實現(xiàn)經(jīng)營總收入163億元，增長5.1%；村組兩級經(jīng)營純收入93.9億元，實現(xiàn)2000年以來首次雙位數(shù)增幅，增長10%。

　　目前各鎮(zhèn)街、村組債務(wù)均屬於可控範圍，32個鎮(zhèn)街的資産負債率均已低於50%，其中超過50%的鎮(zhèn)街已低於20%。2013年村組資産負債率降至19.5%，比2012年下降1.5個百分點，降幅為近十年最大，負債水準降至近二十年最低，高負債村組數(shù)量大幅度減少。

　　我們會進一步完善政府性債務(wù)管理，杜絕盲目舉債搞“政績工程”，嚴控新增或續(xù)借政府性債務(wù)。鎮(zhèn)街債務(wù)要實行風險等級分類管理，重點監(jiān)控類鎮(zhèn)街原則上每年在本級稅收分成新增部分至少提取1/3建立償債準備金。同時，推動村集體增資減債，嚴禁過度分紅甚至借債分紅。

　　南方日報：2012年啟動的水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建設(shè)有哪些新進展？當?shù)卮迕竦玫侥男嵒荩?/p>

　　袁寶成：2012年，東莞市委市政府作出了統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，每年投入20億元推動其加快統(tǒng)籌發(fā)展。這一重大部署主要是貫徹落實中央和省促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的要求，結(jié)合東莞的實際，積極探索在不改變行政區(qū)劃的前提下推動欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的新路徑，努力推動“行政區(qū)經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。

　　2013年是水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)的起步之年。一年來，東莞按照既定的目標，紮實推進水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，總的來看，順利實現(xiàn)了“一年良好開局”。水鄉(xiāng)地區(qū)“10鎮(zhèn)1港”去年生産總值847億元，同比增長11.5%，比全市快1.7個百分點，經(jīng)濟發(fā)展速度、品質(zhì)和效益進一步提升。水鄉(xiāng)也獲批成為國家農(nóng)村綜合改革試點、省水生態(tài)文明建設(shè)示範區(qū)試點。

　　隨著水鄉(xiāng)統(tǒng)籌的快速推進，當?shù)厥忻窈痛迕癫粌H享受到了環(huán)境的改善，同時也實現(xiàn)了經(jīng)濟收益的提高。比如説華陽湖生態(tài)濕地公園項目，在統(tǒng)籌華陽村土地過程中，我們堅持村民利益為先，租金全部由村民分配，增值收益按照協(xié)議由村集體和村民分配，最大力度保障群眾利益。華陽村集體土地和廠房租金上漲了8倍，村集體年收入增加500多萬元，真真切切讓老百姓看到、共用了水鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的成果。

　　六大領(lǐng)域改革

　　1

　　項目投資建設(shè)

　　審批體制改革

　　東莞將成為國內(nèi)項目投資審批時間最短的城市之一。

　　2

　　商事登記

　　後續(xù)監(jiān)管改革

　　今年東莞將加快構(gòu)建“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體的市場監(jiān)管體系，力爭打造商改後續(xù)監(jiān)管“東莞模式”，繼續(xù)走在全國全省前列。

　　3

　　城鄉(xiāng)土地生態(tài)

　　利用制度綜合改革

　　這項改革對東莞盤活更多土地承載大項目、再造東莞經(jīng)濟至關(guān)重要。今年將加大力度繼續(xù)推進建設(shè)用地整合，力爭再儲備一批連片地塊。同時，積極推進創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模範市工作，推動“三舊”改造長期化、常態(tài)化，力爭以較少的土地資源支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。

　　4

　　政府機構(gòu)改革

　　將按照中央和省的統(tǒng)一部署，抓好機構(gòu)職能調(diào)整，推進去年已部署的衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域機構(gòu)職能整合工作。同時，結(jié)合經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，在規(guī)劃、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域開展試點，實施按區(qū)域設(shè)置相關(guān)監(jiān)管部門工作機構(gòu)。

　　5

　　戶籍制度改革

　　降低城鎮(zhèn)入戶門檻已是大勢所趨。東莞的人口倒掛問題相對突出，高水準崛起也迫切需要更有力的人才支撐。今年東莞將實施新的入戶管理辦法，凡符合條件的大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生、本市職校技校畢業(yè)生等10類人才均可直接入戶。

　　6

　　公交體制、醫(yī)藥衛(wèi)生

　　等民生領(lǐng)域改革

　　群眾對公交、醫(yī)療等領(lǐng)域的問題反映一直比較強烈。抓好改革，不僅市民直接得實惠，政府形象也能有效提升。今年將完成國有控股跨鎮(zhèn)公交公司組建，加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源配置，落實醫(yī)藥分開等制度，深化公立醫(yī)院改革，推動公交、醫(yī)療等公共服務(wù)公益化水準不斷提升。