8月13日至14日，高明公安分局走進(jìn)企業(yè)舉行該區(qū)入戶政策放寬後的頭兩場政策宣講活動。

　　距此一週前，高明公佈了所有戶籍準(zhǔn)入新政：放寬購房入戶條件，只要有屬於個人的合法房産，即可落戶；放寬人才落戶條件，具有大專以上學(xué)歷可以先落戶再就業(yè)；放寬直系親屬投靠條件，父母投靠子女及子女投靠父母均不受年齡限制；對無房産、無大專以上學(xué)歷、無直系親屬投靠的人群，只要在高明務(wù)工或經(jīng)商滿3年且繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿3年，可入集體戶。這一新政自2014年8月起施行，實(shí)施時(shí)間為2年。

　　新政的出臺業(yè)已在高明引發(fā)熱議。對政府而言，其最重要的目的是通過降低入戶門檻，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展注入人才與人氣支撐；對企業(yè)和商家而言，其希望此舉能最大限度地留住員工，並助長消費(fèi)；對這座城市的外來人口而言，其追問最多的是，入戶高明，會帶來哪些實(shí)質(zhì)性的好處？

　　“歡迎成為高明人”

　　在此次新政出臺以前，高明作為佛山五區(qū)之一，執(zhí)行佛山統(tǒng)一的戶籍準(zhǔn)入政策。隨著新政獲佛山市政府批準(zhǔn)實(shí)施，高明戶籍準(zhǔn)入顯示出與其他四區(qū)的差異性，成為佛山五區(qū)入戶門檻最低的區(qū)域。

　　“門檻降低到什麼程度？打個比方，以前是‘你想入但要問我同不同意’，現(xiàn)在是讓渡了主動權(quán)，變成了‘你願意成為高明人嗎’。”高明公安分局副局長譚衛(wèi)平解讀説，以外來務(wù)工群體為例，一定程度上可以説，“只要你想成為高明人，就能成為高明人”，“因?yàn)樵诟呙髌髽I(yè)普遍面臨用工缺口的背景下，找到一份正當(dāng)工作並連續(xù)工作3年以上是相當(dāng)容易的。”

　　從“問我同不同意”到“歡迎成為高明人”的入戶政策轉(zhuǎn)變，其深層次背景是，高明戶籍人口規(guī)模過去十年停滯不前——2004年首次超過29萬人後，到2013年仍在29萬區(qū)間徘徊，未能突破30萬人，戶籍人口密度不到佛山平均水準(zhǔn)三分之一。同期高明外來人口的增長也未令人滿意，僅從2004年的7.1萬人增長到2013年的13.7萬人。

　　這樣的人口增長速度，與高明預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。早在2004年，該區(qū)就在《高明區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃(2004—2020)》中提出了一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃：到2020年，全區(qū)總?cè)丝谝_(dá)到100萬人，其中，中心城區(qū)荷城的人口規(guī)模要達(dá)到50萬人。2009年出臺的《高明區(qū)西江新城區(qū)總體規(guī)劃(2009—2020)》則提出，至2020年，西江新城居住人口要達(dá)到27萬人。然而從規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際情況看，高明總?cè)丝趦H從2004的34.53萬人增長至2013年的42萬多人，照此發(fā)展速度，顯然難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提到100萬人的人口規(guī)模。

　　“雖然沒有對戶籍人口停滯不前與外來人口增長緩慢的相互關(guān)係做過系統(tǒng)性研究，但從已有的一些個案看，二者是有緊密關(guān)聯(lián)的，比如，一個外來人員落戶，往往會帶來一個家庭進(jìn)入城市一起工作生活。”高明區(qū)副區(qū)長、公安分局局長梁恩球説，但在以前這一渠道是不暢通的，所以這種案例並未能成為普遍現(xiàn)象，“首先是這名外來人員想入戶必須滿足若干條件，其次是其直系親屬想投靠入戶又要滿足另外的條件。”

　　梁恩球表示，高明將“探索放開落戶限制”列入今年全區(qū)33項(xiàng)改革專題之一，並最終獲得市政府批準(zhǔn)實(shí)施，目的就是最大限度地掃除人口增長制度上的障礙，使人口遷移成為一種以就業(yè)或更好的謀生機(jī)會為導(dǎo)向的個體選擇和市場行為。

　　人氣不足産生制約效應(yīng)

　　人口規(guī)模小，增長慢，對高明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約效應(yīng)早已顯現(xiàn)出來。

　　高明經(jīng)濟(jì)總量近八成來自製造業(yè)。該區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門2012年從全區(qū)1000多家工業(yè)企業(yè)中隨機(jī)選取100家進(jìn)行了深入調(diào)查，結(jié)果顯示，有74.4%的企業(yè)反映“招工難”，另有53.9%的企業(yè)反映人才短缺。

　　在服務(wù)業(yè)方面，高明服務(wù)業(yè)佔(zhàn)整體經(jīng)濟(jì)比重近年來處於下降通道，從2011的20.7%下降到2013年的19.2%。在此背後，有兩個細(xì)節(jié)在當(dāng)?shù)孛襟w從業(yè)人士中流傳甚廣。

　　當(dāng)?shù)匾晃幻襟w從業(yè)人士夜晚到高明世紀(jì)廣場的一家超市購物，看到超市裏人影稀少，便向營業(yè)員問道“怎麼人這麼少？”第一遍沒有回應(yīng)，她忍不住又問了第二遍，營業(yè)員環(huán)顧四週後小心翼翼地説：“我們這裡，營業(yè)員比顧客多，老闆不讓説出去。”

　　從2012年起，高明相繼引入了京柏城、大潤發(fā)兩個大型商業(yè)中心，使荷城商圈建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但兩大商業(yè)中心經(jīng)歷了短暫的開業(yè)熱鬧效應(yīng)，進(jìn)入平穩(wěn)期後發(fā)現(xiàn)，其在高明一個區(qū)的營業(yè)額甚至比不上在南海、順德的一個鎮(zhèn)。此間還有一個插曲，在大潤發(fā)開業(yè)後的一個時(shí)期內(nèi)，京柏城的人氣和消費(fèi)曾出現(xiàn)了大幅下滑，京柏城的老闆為此曾找到高明一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)傾訴“高明人氣不旺”。此事被這位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在多個場合提及。

　　對人氣不足的制約效應(yīng)有著切膚之痛，當(dāng)?shù)弥呙饕颜椒砰_落戶限制後，高明的企業(yè)普遍表示出期待。

　　廣東溢達(dá)紡織有限公司是高明用工量最大的企業(yè)，有約3萬名員工，其中超過六成屬於外來人口。高明入戶新政公佈的次日，該公司便在內(nèi)部網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)了郵件，同時(shí)在廠區(qū)張貼了高明入戶政策放寬的相關(guān)內(nèi)容，並要求通知到每一位員工。

　　“按照1.8萬名員工屬於外來人口這一規(guī)模，再對照近年八成以上的員工穩(wěn)定率，我們企業(yè)符合入戶高明條件的員工是相當(dāng)可觀的。”該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人説，近年離職的員工有一個共性的規(guī)律，就是一旦離開溢達(dá)就要離開高明，而不是選擇跳槽到其他企業(yè)，所以選擇落戶高明的員工越多，意味著員工隊(duì)伍越穩(wěn)定，隊(duì)伍越穩(wěn)定意味著生産技能越熟練、生産效率越高，從而能夠推動企業(yè)良性發(fā)展。

　　而在高明房地産開發(fā)商和各大商場的算盤中，則普遍看好放寬入戶條件對刺激消費(fèi)的正作用。

　　高明區(qū)建築與房地産協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高明樓市多年來以本地人購買為主，比例佔(zhàn)到了七成以上，但由於高明戶籍人口增長過去多年實(shí)際上已經(jīng)停滯，僅靠戶籍存量人口拉動就會使樓市銷售乏力，“希望放寬入戶條件後，可以壯大戶籍人口的增量，進(jìn)而培育起新的購房者群體。”

　　而在京柏城、大潤發(fā)兩大商業(yè)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，外來人口在新的城市落戶，意味著將在這裡紮根、安家，將會比沒有落戶前更加注重生活的品質(zhì)，本身就有需求購置新的家電傢具等物品，“如果通過一個人落戶能夠帶來一個家庭，那麼對消費(fèi)的拉動將會更加龐大。”

　　高明戶籍人口福利及保障一覽

　　(不完全統(tǒng)計(jì))

　　直接福利(不設(shè)前置條件)

　　高齡津貼：70-79周歲老年人，每人每月30元；80-89周歲每人100元/月；90-99周歲每人150元/月；百歲以上老人300元/月。醫(yī)保福利：參加居民住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為541元/人，其中個人繳費(fèi)258元/人、財(cái)政補(bǔ)助283元/人。此類醫(yī)保最高報(bào)銷額度為40萬元。景區(qū)景點(diǎn)門票優(yōu)惠：憑身份證可在佛山部分景區(qū)景點(diǎn)享受門票優(yōu)惠，如上西樵山為半價(jià)。

　　間接福利(須滿足一定前提條件)

　　失業(yè)補(bǔ)助：符合“廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例”領(lǐng)取條件的失業(yè)人員，可領(lǐng)取1048元/月的失業(yè)金，累計(jì)領(lǐng)取不得超過24個月。

　　計(jì)生福利：

　　1、自2009年1月1日起，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的城鎮(zhèn)戶口獨(dú)生子女父母，每人每月給予150元的獎勵金，直至其身故為止。

　　2、符合政策計(jì)劃懷孕的高明戶籍夫婦，可免費(fèi)享受21個項(xiàng)目、共計(jì)691元的孕前優(yōu)生健康檢查。

　　3、辦理了《高明區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)惠卡》的農(nóng)村獨(dú)生女孩考入第一批重點(diǎn)大學(xué)本科專業(yè)的，由戶口所在地鎮(zhèn)政府、街道辦一次性獎勵1.5萬元，考上研究生的，由戶口所在地鎮(zhèn)政府、街道辦一次性獎勵2萬元。

　　優(yōu)待乘車：年滿60周歲不滿65周歲的老年人可申辦《佛山市老年人優(yōu)待證》，憑該證乘坐五區(qū)市區(qū)範(fàn)圍內(nèi)公交汽車享受半價(jià)優(yōu)惠。65周歲以上老年人憑該證免費(fèi)。免費(fèi)技能培訓(xùn)：可申請享受政府提供的免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)。保障性住房：可優(yōu)先申請面積為60平方米左右的政府投資類公租房，根據(jù)家庭收入高低，租金最低為1元/平方米/月，最高為4.8元/平方米/月。

　　保障救濟(jì)

　　最低生活保障：低保戶最高可領(lǐng)取510元/人·月的最低生活保障救濟(jì)金。居民特別保險(xiǎn)扶助：因意外身故的居民，其家屬可申請獲得扶助金5萬元；因疾病身故的居民，其家屬可申請獲得扶助金2.5萬元。醫(yī)療救助：對低保五保等特困人員，每年最高給予6萬元的醫(yī)療救助。貸款貼息扶持居民創(chuàng)業(yè)最高可申請10萬元的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政對每月按時(shí)足額還款的貸款人實(shí)行次月全額貼息。

　　生活便利

　　1、夫妻有一方已入戶，另一方可投靠落戶，並且父母、子女也可投靠落戶，可告別夫妻兩地分居、留守兒童、空巢老人等問題。

　　2、補(bǔ)辦身份證、申請港澳通行證、摩托車入戶等必須在戶口所在地辦理。如果入戶高明，就可就近辦理，免去奔波。

　　-縱深

　　高明舉辦多場入戶政策宣講

　　“高明戶籍含金量幾何”最受人關(guān)注

　　在高明入戶新政出臺後的頭兩場政策宣講中，入戶高明有哪些實(shí)質(zhì)性好處？成為企業(yè)務(wù)工人員問得最多的問題。這提醒高明，在剔除戶籍人口增長的制度障礙後，還需不斷增強(qiáng)吸納人口的承載力和吸引力。

　　與戶籍掛鉤的居民福利在20項(xiàng)以上

　　中國社科院2013年發(fā)佈的一份藍(lán)皮書指出，一座城市每接受一個外來人口入戶，實(shí)現(xiàn)市民化，每人平均成本為10萬元。高明沒有進(jìn)行過這方面的測算，但根據(jù)該區(qū)財(cái)政、社保、衛(wèi)計(jì)、住建等部門所做的不完全統(tǒng)計(jì)，與高明戶籍相捆綁的福利待遇和社會保障不少於20項(xiàng)。

　　當(dāng)中，該區(qū)僅面向符合計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)家庭的計(jì)生福利就有8項(xiàng)之多，高齡老人津貼及免費(fèi)乘公交、低保救助、失業(yè)補(bǔ)助、醫(yī)保參保補(bǔ)貼、居民特別保險(xiǎn)扶助、臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼等福利也是戶籍居民獨(dú)有。

　　不過，由於不少戶籍福利本身設(shè)置了申領(lǐng)前提條件，以及存在群體與個體的差異性，比如計(jì)生福利就只面向獨(dú)生子女家庭，因而該區(qū)財(cái)政部門難以統(tǒng)計(jì)出，每個戶籍人口每年可以拿到多少“真金白銀”。

　　“不擔(dān)憂綜合承載能力”

　　降低入戶門檻後，會不會引起高明戶籍人口的急劇擴(kuò)張？由此帶來的財(cái)政支出壓力高明能否承擔(dān)？高明區(qū)財(cái)政局、教育局、公安分局的相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示，降低入戶門檻目的就是為了壯大戶籍人口總量，但並不擔(dān)心與之相匹配的綜合承載能力跟不上。

　　他們的理由有二。首先，不管是一線工人還是分層次人才，最終是否落戶高明，是衝著就業(yè)或更好的謀生機(jī)會來的，不是衝著戶口本身來的，“沒有工作和收入，守著高明戶口並不能帶來好的生活”；其次，高明是佛山五區(qū)首個實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員子女百分百入讀公辦學(xué)校的區(qū)，據(jù)測算公辦學(xué)校每接收一名外來初中生就讀每年需支出教育經(jīng)費(fèi)10775元，而過去多年義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生人數(shù)每年都在增長，目前已超過1.3萬人，佔(zhàn)到義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的三分之一以上，“這表明高明財(cái)力對公共服務(wù)的支撐是有力的”。

　　而在高明區(qū)委區(qū)府辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，不能把戶籍人口增長與政府公共服務(wù)壓力增加對立看待，而要辯證地看，“戶籍人口增加，通過就業(yè)、消費(fèi)等，既會創(chuàng)造財(cái)富，也能增加政府稅收”。他同時(shí)提到，人口增加的作用還不限於此，國內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)已表明，在人口集聚達(dá)到極限規(guī)模以前，城市人口集聚的速度越快，城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益愈能得到充分發(fā)揮，城市的發(fā)展也就越快，“高明的人口集聚就遠(yuǎn)遠(yuǎn)還未達(dá)到極限規(guī)模”。

　　此外，也有觀察人士從城市文化基因看待戶籍人口增長。“高明名義上是佛山這一廣東第三大市的一個區(qū)，屬於大城市，但從城市發(fā)育程度和文化基因來看，它更多像一座縣城，需要通過吸納來自五湖四海的人入戶，改造和優(yōu)化高明的城市基因和文化基因。”

　　老家“三權(quán)收益”成外來人員入戶與否“糾結(jié)點(diǎn)”

　　來自四川綿陽江油市的陳勝，與父母一起到高明務(wù)工已有8年了，去年4月在廠區(qū)附近買下了一套90多平方米的房子。對照高明入戶新政，無論是購房入戶還是務(wù)工入戶，他均滿足條件，但他目前尚沒有入戶計(jì)劃，“一個是對入戶高明有哪些好處還不了解，另一個是我在老家還有自己的宅基地，三畝田地和100多棵枇杷樹，聽老家的人説，一旦我們家把戶口遷走了，那這些就都要被收回去了。”

　　“擔(dān)心老家的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)喪失，再加上農(nóng)村戶口享受計(jì)劃生育上的優(yōu)惠，這是外來人員在是否入戶高明上觀望的普遍原因。”高明公安分局治安大隊(duì)副大隊(duì)長李莉説，自8月6日高明入戶新政公佈後，每天前來諮詢的人數(shù)均在數(shù)十人以上，但截至目前正式受理的入戶申請還不到十宗。

　　事實(shí)上，對農(nóng)民入戶城市後“三權(quán)收益”歸屬問題，國務(wù)院2014年7月24日發(fā)佈的“關(guān)於進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見”曾提到，“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。”輿論普遍將其解讀為，“無論農(nóng)民進(jìn)城落戶與否，都保留三權(quán)收益。”但記者採訪發(fā)現(xiàn)，這一政策並未被眾多的高明外來人員所知。

　　在高明區(qū)委區(qū)府辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，外來人員在老家戶口含金量和高明戶口含金量之間進(jìn)行比較是人之常情，但他同時(shí)也提醒，在算經(jīng)濟(jì)賬之外，還要算綜合賬。

　　他提到，高明入戶新政打的是一套“組合拳”，最核心的內(nèi)容是放寬個人入戶與放寬直系親屬投靠並行，“只要一個成年人符合了入戶條件，那麼他的另一半、父母、子女也可隨之落戶，這相當(dāng)於為其解決子女留守、老人空巢問題打開了一個通道。”

　　（南方日報(bào)記者 葉能軍通訊員 黃寶堅(jiān) 侯全 潘子奇）