——寫在浦東開發(fā)開放30週年之際

　　顧學(xué)明 張 丹

　　核心閱讀

　　浦東開發(fā)開放30年，不僅帶來浦東翻天覆地的變化，帶來上海經(jīng)濟社會快速發(fā)展，而且釋放了我國經(jīng)濟中積蓄已久的活力和潛力，促進(jìn)了經(jīng)濟騰飛。其深層原因主要是，浦東堅持在大局下思考，在國家戰(zhàn)略中行動，在服務(wù)國家改革發(fā)展大局中勇當(dāng)排頭兵，奮力打造堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路的實踐範(fàn)例。

　　1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院宣佈開發(fā)開放上海浦東；2005年6月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)浦東進(jìn)行綜合配套改革試點；2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌；2019年8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌……開發(fā)開放30年來，浦東堅持以改革促開放、以開放促開發(fā)，不僅創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，而且創(chuàng)造了改革開放的制度創(chuàng)新成果；不僅振興了上海經(jīng)濟，而且?guī)娱L江三角洲城市群發(fā)展，促進(jìn)我國改革發(fā)展不斷取得新成就。

　　明確宣示中國堅持改革開放的決心

　　浦東開發(fā)開放，進(jìn)一步激活了我國經(jīng)濟發(fā)展的全盤棋局，發(fā)揮了重要的窗口作用和示範(fàn)作用。浦東在奮力前行中取得的每一個突破，在歷史考驗中作出的每一個選擇，都宣示了中國堅持改革開放的堅定決心。

　　在30年的實踐中，浦東堅持改革與開發(fā)開放相結(jié)合，堅持經(jīng)濟體制改革與行政、社會體制改革相結(jié)合，堅持産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市治理提升相結(jié)合，走出了一條中國特色城市發(fā)展之路、開發(fā)開放之路，在全國發(fā)揮了示範(fàn)和引領(lǐng)作用。從土地開發(fā)模式到招商引資思路，從創(chuàng)新基層黨建到創(chuàng)新政府管理理念，從開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化到綜合配套試點，從新區(qū)建設(shè)到自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，浦東在發(fā)展模式、體制機制、管理架構(gòu)等方面都進(jìn)行了卓有成效的改革創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程，浦東再次成為中國制度創(chuàng)新的試驗田。在上海自貿(mào)試驗區(qū)，誕生了第一張與國際接軌的外商投資負(fù)面清單，建成了國際貿(mào)易“單一窗口”管理新模式，聯(lián)通境內(nèi)外資本市場的自由貿(mào)易賬戶成為金融開放的新符號，形成一系列可複製可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　浦東開發(fā)開放的成功，從一個角度彰顯了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論和實踐的成功。30年的生動實踐，充分證明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路、堅持改革開放的正確性。浦東開發(fā)開放堅定了人們的改革信心，帶來了巨大改革紅利。黨的十八屆五中全會提出，必須牢固樹立並切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的發(fā)展理念。浦東在實踐中認(rèn)真貫徹落實新發(fā)展理念，進(jìn)一步發(fā)揮國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”的國際國內(nèi)輻射能力，在對標(biāo)國際先進(jìn)中成為新時代的開路先鋒。

　　上世紀(jì)90年代初，國際上一些人對我國改革開放何去何從心存疑慮。黨中央選擇浦東作為進(jìn)一步深化改革與擴大開放的突破口，用實際行動向全世界表明中國堅持改革開放的堅定決心。鄧小平同志指出：“現(xiàn)在國際上擔(dān)心我們會收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開放的政策不變，而且要進(jìn)一步地改革開放”“要把進(jìn)一步開放的旗幟打出去”。今天，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新的重大變化，中國綜合國力已大大增強，面對國際上保護主義抬頭和逆全球化思潮的挑戰(zhàn)，世界都在看中國的選擇。2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上宣佈增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)，再次向世界宣示：中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。新時代的浦東以增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)為契機，努力為全國積累更多可複製可推廣的經(jīng)驗，推動新時代改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　充分釋放中國改革開放的紅利

　　近年來，浦東充分發(fā)揮改革開放排頭兵、試驗田作用，不斷釋放改革開放紅利。

　　推動全面、深入、系統(tǒng)的綜合配套改革。浦東開發(fā)開放之初，就在土地、資本和要素市場方面先行探索，取得以市場為基礎(chǔ)配置資源的功能突破，構(gòu)建配置各類生産要素資源的市場交易載體，並建立起一批全國性的要素市場。2005年，浦東開啟綜合配套改革試點，改革從經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到社會領(lǐng)域，在轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟運作方式、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面先行先試，率先在全國試行“小政府、大社會、大服務(wù)”管理模式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。上海自貿(mào)試驗區(qū)作為新一輪改革開放的標(biāo)桿，深入推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融和事中事後監(jiān)管等重點領(lǐng)域改革，著重加強全面深化改革和擴大開放各項措施的系統(tǒng)整合，打造一流的營商環(huán)境，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機制創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化以及營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境等方面形成一系列可複製可推廣的制度創(chuàng)新成果，為我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定探索經(jīng)驗，提供了先行先試、改革整合的制度創(chuàng)新紅利。

　　推進(jìn)全方位高水準(zhǔn)開放。浦東開發(fā)開放，帶動我國開放在區(qū)域、領(lǐng)域、格局上的全面拓展。黨的十八大以來，設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的國家戰(zhàn)略首先在上海落地實施。上海自貿(mào)試驗區(qū)不斷放寬外商投資準(zhǔn)入門檻，負(fù)面清單的管理措施從2013版的190項縮減到2019版的37項，縮減比例達(dá)到80.5%，在開放高起點上高水準(zhǔn)對標(biāo)國際通關(guān)和國際貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)，推動我國開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。通過開放引領(lǐng)，浦東打造形成了全方位、寬領(lǐng)域、高起點的全面開放新高地，匯聚了國內(nèi)外大量高端資源和要素，加快了邁向全球價值鏈中高端的步伐。

　　輻射帶動長江流域乃至全國經(jīng)濟發(fā)展。上海以浦東開發(fā)開放為契機，取得了有史以來經(jīng)濟發(fā)展最快、城市面貌變化最大、民生改善最多的巨大成就。在綜合實力和産業(yè)發(fā)展方面，浦東從最初側(cè)重發(fā)展工業(yè)拓展到以發(fā)展第三産業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)、建設(shè)金融貿(mào)易中心為主導(dǎo)，積極推動高科技、高附加值等高端産業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2013年以來，浦東地區(qū)生産總值年均增速超過8%，2018年超過1萬億元，戰(zhàn)略性新興産業(yè)佔規(guī)模以上工業(yè)總值的比重超過40%，金融服務(wù)業(yè)增加值佔全市金融業(yè)增加值的比重超過50%。在城市交通方面，浦東借鑒世界各國城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗，規(guī)劃構(gòu)建了多軸、多核、多中心、開敞式的城市空間結(jié)構(gòu)，為提升上海城市能級、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，浦東在高水準(zhǔn)改革開放、高品質(zhì)發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國前列，促進(jìn)上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”融合發(fā)展的態(tài)勢越來越顯著，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對長江流域乃至全國經(jīng)濟發(fā)展起到了重要輻射帶動作用。

　　努力打造堅持中國道路的實踐範(fàn)例

　　浦東開發(fā)開放30年，不僅帶來浦東翻天覆地的變化，帶來上海經(jīng)濟社會快速發(fā)展，而且釋放了我國經(jīng)濟中積蓄已久的活力和潛力，促進(jìn)了經(jīng)濟騰飛。其深層原因主要是，浦東堅持在大局下思考，在國家戰(zhàn)略中行動，在服務(wù)國家改革發(fā)展大局中勇當(dāng)排頭兵，奮力打造堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路的實踐範(fàn)例。

　　堅決貫徹落實黨中央決策部署，自覺服從服務(wù)國家改革發(fā)展大局。浦東從設(shè)立新區(qū)開始，就始終遵循經(jīng)濟規(guī)律，加快建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟運作機制。將浦東自身、上海特色和國家戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、明確使命，是浦東開發(fā)開放的一條重要經(jīng)驗。30年來，浦東不負(fù)重托，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、試驗國際投資貿(mào)易先進(jìn)規(guī)則等方面積極改革探索，不斷為全國改革開放作出新貢獻(xiàn)。

　　堅持解放思想、大膽實踐，勇當(dāng)排頭兵、先行者。30年來，浦東始終堅持解放思想、大膽實踐，創(chuàng)造性地把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為改革開放的實際行動。鄧小平同志在浦東開發(fā)開放之初就提出：“希望上海人民思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點”。浦東在各領(lǐng)域改革創(chuàng)新中始終堅持先行先試，把擴大開放同改革體制結(jié)合起來，把功能培育同政策創(chuàng)新結(jié)合起來，以自我革新的精神，舍得打破罈罈罐罐，不生搬硬套條條框框，堅決拆除籬笆圍欄，堅決改變不合時宜的思想方法和管理理念，大膽闖、大膽試、自主改，勇做改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者，通過一系列富有成效的實踐，為推進(jìn)國家戰(zhàn)略進(jìn)行了成功探索，為我國參與更高水準(zhǔn)國際競爭提供了有益經(jīng)驗。

　　順應(yīng)時代潮流、積極融入經(jīng)濟全球化。30年來，浦東始終致力於打造對外開放的前沿窗口，加快參與國際經(jīng)濟大迴圈，積極融入經(jīng)濟全球化。習(xí)近平主席指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落後。世界已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村，各國經(jīng)濟社會發(fā)展日益相互聯(lián)繫、相互影響，推進(jìn)互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。”進(jìn)入新時代，浦東將以自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，深化重點領(lǐng)域開放先行先試，提升投資貿(mào)易自由化便利化水準(zhǔn)，打造聯(lián)通全球的大平臺，進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水準(zhǔn)開放。強化高端産業(yè)引領(lǐng)功能，努力掌握産業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、向價值鏈高端攀升，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，努力建設(shè)集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的前沿基地、更好利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田，勇當(dāng)新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。

　　（作者分別為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院黨委書記、院長，産業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所副所長）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月20日 09 版）