超大城市城鎮(zhèn)化品質(zhì)前10位

　　超大城市城鎮(zhèn)化品質(zhì)後10位

　　中國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化品質(zhì)大排名

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》與中國(guó)社科院城環(huán)所聯(lián)合發(fā)佈《中國(guó)城鎮(zhèn)化品質(zhì)報(bào)告》

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化是件世界級(jí)的大事。它不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，更如諾貝爾獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨所説，將成為影響人類(lèi)21世紀(jì)發(fā)展的大事。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%，達(dá)到世界平均水準(zhǔn)。

　　多年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率(即城鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤?一直是衡量各地城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)；很多時(shí)候，不斷上升的城鎮(zhèn)化率，被直接視為不斷提高的城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)。

　　誠(chéng)然，人口的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，但它並非城鎮(zhèn)化的全部。真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該包括四個(gè)方面：一、人口的城鎮(zhèn)化； 二、空間的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化；三、經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化、産業(yè)的城鎮(zhèn)化；四、生活品質(zhì)的城鎮(zhèn)化。

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，熱衷於追求城鎮(zhèn)化率，可能會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。因?yàn)槌擎?zhèn)化率並不是越高越好，城鎮(zhèn)化速度亦非越快越好。城鎮(zhèn)化的速度要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、資源環(huán)境承載力、吸納人口就業(yè)的能力必須相適應(yīng)，否則會(huì)帶來(lái)很多的社會(huì)問(wèn)題。

　　對(duì)於近年來(lái)各地的城鎮(zhèn)化，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏後凱給出了九個(gè)字的評(píng)價(jià)：速度快、品質(zhì)低、不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為：市民化的程度比較低，發(fā)展方式比較粗放，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

　　不再“以城鎮(zhèn)化率論英雄”，提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)，刻不容緩。

　　黨的十八大報(bào)告明確提出“城鎮(zhèn)化品質(zhì)明顯提高”的新要求，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)資訊化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

　　中國(guó)開(kāi)始走進(jìn)以提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)為核心的新型城鎮(zhèn)化時(shí)代。

　　如何界定城鎮(zhèn)化品質(zhì)的內(nèi)涵，科學(xué)評(píng)價(jià)中國(guó)的城鎮(zhèn)化品質(zhì)，明確各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距和改進(jìn)方向？

　　為此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》率先發(fā)出建立中國(guó)城鎮(zhèn)化品質(zhì)評(píng)價(jià)體系的倡議，並邀請(qǐng)中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所進(jìn)行專(zhuān)題研究，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期深入的調(diào)研、建模分析，聯(lián)合推出《中國(guó)城鎮(zhèn)化品質(zhì)報(bào)告》(下稱(chēng)《報(bào)告》)，首次嘗試對(duì)城鎮(zhèn)化品質(zhì)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)研究，同時(shí)推出“中國(guó)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化品質(zhì)排名”，以期探討城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升的戰(zhàn)略路徑和具體措施。

　　如何評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化品質(zhì)？

　　城鎮(zhèn)化品質(zhì)是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對(duì)的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個(gè)綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展品質(zhì)、協(xié)調(diào)程度和推進(jìn)效率。

　　“儘管曾有很多人做過(guò)一些城鎮(zhèn)化品質(zhì)的評(píng)估，但目前還沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的、公認(rèn)的定義。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏後凱認(rèn)為，從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化品質(zhì)包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展品質(zhì)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個(gè)方面。從構(gòu)成要素看，城鎮(zhèn)化品質(zhì)又可分為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化品質(zhì)、社會(huì)城鎮(zhèn)化品質(zhì)和空間城鎮(zhèn)化品質(zhì)。因此，城鎮(zhèn)化品質(zhì)是一個(gè)綜合的概念，它是城鎮(zhèn)化各構(gòu)成要素和所涉及領(lǐng)域品質(zhì)的集合。

　　基於城鎮(zhèn)化品質(zhì)的內(nèi)涵，在城鎮(zhèn)化品質(zhì)評(píng)價(jià)研究中，不僅要考慮城市發(fā)展品質(zhì)，還要考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度；不僅要考慮城鎮(zhèn)化帶來(lái)的文明成果，還要考慮為此付出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的代價(jià)。

　　為此，《報(bào)告》從城市自身的發(fā)展品質(zhì)、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度等三個(gè)方面，構(gòu)建城鎮(zhèn)化品質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共有一級(jí)指標(biāo)3項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)30多項(xiàng)。

　　城鎮(zhèn)化品質(zhì)排名前20位的城市依次為：深圳市、北京市、上海市、克拉瑪依市、佛山市、中山市、東莞市、廈門(mén)市、蘇州市、廣州市、天津市、南京市、常州市、無(wú)錫市、大連市、東營(yíng)市、舟山市、青島市、杭州市、烏魯木齊市。深圳市城鎮(zhèn)化品質(zhì)最高。城鎮(zhèn)化品質(zhì)排名後10位的城市依次為：烏蘭察布市、臨滄市、懷化市、梧州市、河池市、聊城市、達(dá)州市、揭陽(yáng)市、昭通市、白銀市。烏蘭察布市城鎮(zhèn)化品質(zhì)排最末位。

　　對(duì)城鎮(zhèn)化品質(zhì)有著重要影響的，有如下主要指標(biāo)：

　　每人平均GDP較高的城市，其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)大都較高。如每人平均GDP位於全國(guó)前三位的鄂爾多斯(17.51萬(wàn)元/人)、克拉瑪依(12.14萬(wàn)元/人)、東營(yíng)(11.64萬(wàn)元/人)，其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)分列第48、4、16位；而每人平均GDP處?kù)夺崛坏亩ㄎ?5304元/人)、隴南(6457元/人)和固原(6874元/人)，則分列第238、224、216位。

　　城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入越高，其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)就越高。如2010年城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入較高的東莞(35690元/人)、深圳(32381元/人)、上海(31838元/人)等城市，其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)均處?kù)肚?0位。而城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入較低的綏化(9468元/人)、伊春(10317元/人)、隴南(10623元/人)等城市，其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)也均處?kù)?00多位。

　　從市轄區(qū)每人平均一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入來(lái)看，城市財(cái)政收入能力的增強(qiáng)有利於政府促進(jìn)産業(yè)升級(jí)，改善城市品質(zhì)和公共服務(wù)，對(duì)提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)具有積極的作用。如深圳、北京、上海等城市每人平均一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入均較高，而其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)分列前三位；而該指標(biāo)處?kù)夺?0位的城市中，有7個(gè)城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)在200位之後。

　　非農(nóng)産業(yè)産值比重反映了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中産業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)情況，是衡量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)。非農(nóng)産業(yè)的比重提高及其向城鎮(zhèn)的集聚，將推動(dòng)城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)和品質(zhì)的提高。如深圳、東莞、克拉瑪依、上海等的非農(nóng)産業(yè)産值比重較高，其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)均處?kù)度珖?guó)前10位之內(nèi)；非農(nóng)産業(yè)産值比重較低的黑河、綏化、臨滄等後十位城市，其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)全部處?kù)?00位之後。

　　一般情況下，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)越高，表明居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次越低，其對(duì)城鎮(zhèn)化品質(zhì)具有負(fù)向的影響。如恩格爾系數(shù)處?kù)肚?0位的城市中，有5個(gè)城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)處?kù)?40位之後，還有三個(gè)城市在180位之後；而恩格爾系數(shù)處?kù)夺?0位的城市，有5個(gè)城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)在100位之前。

　　每人平均財(cái)政教育支出越高，一般城鎮(zhèn)化品質(zhì)也越高。每人平均財(cái)政教育支出較高的前10位城市中，有7個(gè)城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)處?kù)肚?0位。而每人平均財(cái)政教育支出較低的後10位城市中，有6個(gè)城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)處在200位之後。

　　單位GDP的SO2排放量越大，表明城鎮(zhèn)化的環(huán)境代價(jià)越大，城鎮(zhèn)化品質(zhì)越差。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，單位GDP的SO2排放量處?kù)肚?0位的城市，其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)也較低，其中有5個(gè)城市在200位之後，另5個(gè)城市在100位之後；而單位GDP的SO2排放量處?kù)夺?0位的城市中，有7個(gè)城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)在30位之前。

　　城鄉(xiāng)居民收入差距用城鄉(xiāng)居民收入比表示(農(nóng)村為1)，是反映城鎮(zhèn)化品質(zhì)的一個(gè)負(fù)向指標(biāo)，即城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值越大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度越低，城鎮(zhèn)化品質(zhì)也就越低。城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值較大的前10位城市，其城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)均在200位之後。而城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值較小的後10位城市中，有5個(gè)城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)處?kù)肚?0位，其中深圳、克拉瑪依、中山、東莞位列前10位。

　　城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)化品質(zhì)不一定高

　　城鎮(zhèn)化率雖然是衡量城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)的一個(gè)核心指標(biāo)，但與城鎮(zhèn)化品質(zhì)並不能簡(jiǎn)單畫(huà)上等號(hào)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率排名前20位的地級(jí)以上城市中，深圳市(100%)、克拉瑪依市(99.6%)、佛山市(94.1%)、上海市(89.3%)、東莞市(88.5%)、廈門(mén)市(88.3%)、中山市(87.8%)、北京市(86.0%)、廣州市(83.8%)、天津市(79.5%)、南京市(77.9%)等11個(gè)城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)也處?kù)肚?0位，這些城市的城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化品質(zhì)比較協(xié)調(diào)。

　　而烏海市(城鎮(zhèn)化率第4位，城鎮(zhèn)化品質(zhì)第62位)、嘉峪關(guān)市(城鎮(zhèn)化率第5位，城鎮(zhèn)化品質(zhì)第82位)、太原市(城鎮(zhèn)化率第13位，城鎮(zhèn)化品質(zhì)第80位)、鶴崗市(城鎮(zhèn)化率第14位，城鎮(zhèn)化品質(zhì)第186位)、伊春市(城鎮(zhèn)化率第16位，城鎮(zhèn)化品質(zhì)第243位)、蘭州市(城鎮(zhèn)化率第20位，城鎮(zhèn)化品質(zhì)第104位)的城鎮(zhèn)化品質(zhì)則嚴(yán)重滯後於城鎮(zhèn)化率，其他3個(gè)城市(珠海市、包頭市、瀋陽(yáng)市)的城鎮(zhèn)化品質(zhì)也存在一定程度的滯後。

　　圖片説明：

　　城鎮(zhèn)化率前20名城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)比較

　　東部城鎮(zhèn)化品質(zhì)明顯高於中西部

　　總體來(lái)看，城鎮(zhèn)化品質(zhì)的地區(qū)特徵主要表現(xiàn)在東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化品質(zhì)顯著高於東北、中部和西部地區(qū)，這與我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)基本相符，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)高的地區(qū)往往城鎮(zhèn)化品質(zhì)也較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落後的地區(qū)城鎮(zhèn)化品質(zhì)也較低。

　　東部、東北、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)的平均值分別為0.5419、0.4860、0.4632、0.4643。從城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)排序情況來(lái)看，前20位中有17個(gè)東部城市(佔(zhàn)85%)，僅有1個(gè)東北城市和2個(gè)西部城市；而在後20位中，只有3個(gè)東部城市，有8個(gè)中部城市(佔(zhàn)40%)和9個(gè)西部城市(佔(zhàn)45%)。

　　《報(bào)告》顯示，一線城市北、上、廣、深中，深圳市、北京市、上海市分列前三位，這三個(gè)城市在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，其城市發(fā)展品質(zhì)、城鎮(zhèn)化效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度三個(gè)分項(xiàng)指數(shù)排序均比較靠前。而廣州卻因?yàn)槌青l(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)相對(duì)較低而位列第10。

　　但在城鎮(zhèn)化品質(zhì)前10名的城市中，廣東省的城市就有5個(gè)：深圳(第1名)、佛山(第5名)、中山(第6名)、東莞(第7名)、廣州(第10名)。

　　分地區(qū)城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)情況

　　注：分地區(qū)數(shù)值為各地區(qū)城市指標(biāo)的平均值。

　　城市規(guī)模越大，城鎮(zhèn)化品質(zhì)越高

　　除了地區(qū)特徵，城鎮(zhèn)化品質(zhì)的規(guī)模特徵也比較明顯，主要表現(xiàn)在城市規(guī)模越大，城鎮(zhèn)化品質(zhì)越高。這主要是因?yàn)榇蟪鞘型鄹嗟馁Y源，從而在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面對(duì)城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升的貢獻(xiàn)較大。

　　《報(bào)告》按照城區(qū)人口把地級(jí)以上城市規(guī)模等級(jí)分為五類(lèi)：200萬(wàn)以上人口城市為超大城市、100~200萬(wàn)人口城市為特大城市、50~100萬(wàn)人口城市為大城市、20~50萬(wàn)人口城市為中等城市、20萬(wàn)以下人口城市為小城市。

　　人口200萬(wàn)以上、100萬(wàn)~200萬(wàn)、50萬(wàn)~100萬(wàn)、20萬(wàn)~50萬(wàn)、20萬(wàn)以下城市的城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)平均值，分別為0.5920、0.5368、0.4825、0.4680、0.4496。

　　從城鎮(zhèn)化品質(zhì)指數(shù)排序情況來(lái)看，前20位的城市中有11個(gè)人口200萬(wàn)以上的城市(佔(zhàn)55%)，另有5個(gè)人口100萬(wàn)~200萬(wàn)的城市(25%)，1個(gè)人口50萬(wàn)~100萬(wàn)的城市，3個(gè)人口20萬(wàn)~50萬(wàn)的城市；後20位的城市中，有15個(gè)50萬(wàn)人口以下城市(佔(zhàn)75%)，5個(gè)人口50萬(wàn)~100萬(wàn)的城市(佔(zhàn)25%)。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]